公车改革，近年来一直是媒体关注的焦点。日前，中共广东省纪委表示鼓励和支持条件成熟的地区和单位积极启动和推进车改，各地的改革措施、实践经验也不断见诸报端。业内认为，“公车改革”和“开征燃油税”将是对国内汽车市场和汽车产业影响最大的两大政策因素。

　　公车改革刺激私车消费

　　某单位实行车改，部门主任如果买车单位给予一次性补助10万元，一般职员5万元，但是以后取消一切交通补贴。结果是普通职员拿补助买车的不少，但是主任们却不多。为什么？因为主任平时有公车可以用，虽然单位给了10万元，但是自己买车还得掏钱，而且在广州养一辆车还是很贵的。用公车虽然没有私家车那么方便，但是什么都不用管了。所以至今仍有一种说法是“有公车开是最幸福的”。这也从一个方面说明，我国私家车的购买力因为有公车的存在而打了很大的折扣。

　　有专家明确指出，不能太低估中国私人的购车能力，中国汽车保有量将过亿，中国将会进入大汽车时代。公车改革将会释放私人购买力，带动了汽车工业的繁荣。

　　不仅如此，公车改革也影响了汽车厂商产品定位。根据我国实际，经济实惠、不事张扬的经济型轿车在公车改革后，将会成为大多数公务员和普通消费者购车的首要选择。近两年来，汽车厂商纷纷调整自己的产品定位，将产品的定位从单一的公务车市场向经济型轿车延伸。上海大众的POLO、GOL，一汽大众的宝来、高尔夫，上海通用的赛欧，东风雪铁龙的爱丽舍，甚至广州本田的飞度，都定位于经济型轿车。

　　另外据业内人士分析，中国汽车产品的现有格局将会被打破。一度在中国炙手可热的中高档车，由于公车改革的实施，和近年来经济型轿车的迅速发展，对它已造成冲击，使其市场份额减少。但面对这些夹击，它并不会不堪一击，因为市场对这类车的需求仍然十分旺盛，且买方由过去的政府集团变为私人或私营企业。日后一种不再以轿车作为身份和地位象征的新的消费风气将会在社会上流行，并且那些如今在日本和欧洲国家占主流的微型车和两厢车也将成为我国汽车消费的新时尚。

　　公车改革

　　不能简单“货币化”

　　采取发放交通费用津贴的方式，走“货币化”道路进行公车改革，似乎已经成为大多数地区的首要选择。前些日子，中共广东省纪委表示广东省力推货币化改革；江苏省江阴市，对所属的20个镇的公车全部拍卖，公务人员用车采取货币化补贴方式，根据岗位和工作量的不同，每年给予2400元到3万元不等的交通补贴费；黑龙江大庆则实行货币化结算方式，取消新提拔处级以上干部发放公车的待遇，改发交通费，并提倡原有干部上交已配的公务用车改领交通费或购买现用公车。

　　“货币化”缘何如此受宠？因其可以货币化。据统计，实行改革后佛山南海区，减少公务车辆125台，节省车辆开支1662万元，在车辆方面的财政支出减少33％；江阴市每年可节省1000万元的公车财政支出；大庆市63家车改单位一年节省各种费用293万元，加上全市机关不购买新车所节省的三千余万开支，全年可节省四千余万元。

　　货币化，算得出，看得见，但在实践中难免导致贫富不均。就使用车次来说，在实际操作中，必然会出现有的部门用车次数较多，有的则少的现象。如何平衡多与少？如何制定补贴的标准？似乎不是“货币化”能解决的。而且在实际中由于监督的缺失，公务人员有意地模糊了公私界限，将公共财政用于个人私人开支，增加了行政管理成本，增加了财政压力。在实际中因公使用公车次数较多的，要自掏腰包；使用较少的，剩余津贴就名正言顺地落入腰包，使本应该可以节余的部分资金流失。这样不但造成心理不平衡，而且容易造成了新的公车腐败。而这些，恰恰是与公车改革的初衷相悖的。

　　公车租赁

　　可以大幅降低行政成本

　　在国外，汽车租赁已经算不上什么新鲜事了，早就成为企业或单位降低成本的重要手段。

　　有一家日本工厂，在墨西哥、阿根廷、马来西亚都拥有分公司。由于它采用了租赁的方式，所使用的交通和运载工具，甚至司机都是在当地租赁的，结果，节约28％的行政开支。

　　据一位汽车租赁公司的经理介绍，一个单位正常维护一辆轿车一年的费用包括保险费、交通费、维护费、汽油费、司机工资，要四五万元，而这还不算其中的“揩油”。而如果是从汽车租赁公司租车，单位只需支付租金、烧油费用以及司机工资三项费用，一年下来要至少省2万元。

　　汽车租赁，特别是针对公务用车租赁服务，在我国才起步不久，但已经显示出其发展空间。据悉，哈尔滨市大部分汽车租赁公司平日的出租率在65％左右，汽车租赁公司65％以上的业务是为一些机关和企业提供长期的公务用车。汽车租赁公司新增长的业务也主要是提供长期的公务用车租赁。

　　在我国，随着公车改革的深入，越来越多被限制购车的企事业单位将选择租车。公车改革也将走向社会、走向市场。部门单位公务用车需求转向于社会，由社会来满足。汽车租赁市场将会大有所为。

　　据悉，目前，中央部委已经将租用社会车辆作为主要的运营方式来进行职工班车改革。公务用车租赁正成为越来越多企事业单位在“后公车时代”的目光聚集地。

　　全国公车耗资

　　每年超过3000亿元

　　“八五”期间，全国公车耗资720亿元，年递增27％，大大超过了GDP的增长速度。到了20世纪90年代后期，我国约有350万辆公车，包括司勤人员在内耗用约3000亿元人民币，已经成为财政不堪其重的大包袱。社会轿车每万公里运输成本为8215.4元，而党政机关等单位则高达数万元。每辆出租车的工作效率为公车的5倍，可运输成本仅为公车的13.5％。

　　可以用什么方式使用公务车？有64.3％的公众选择了“公车租用”，有27.5％的公众选择了“岗位补贴”。

　　专题撰文／本报　实习记者严家桥（来源：广州日报）