新华社“新华视点”记者林嵬

　　有些基层政府，遇到项目投资不足时往往向农民集资，税费改革后，政府不敢掏农民的“口袋”了，却转过脸来掏基层干部的“工资袋”。

　　4月28日，河南省商水县下属的党政机关、事业单位干部职工接到县政府的紧急通知：当月工资不发了，改作“捐款”，直接划入县建设委员会专用账户，支援县重点工程建设。县里还要求各单位领导督促职工写自愿捐资“保证书”，不写的话，由所在单位领导代写。最近一段时间，河南省一些县在发展经济中，突然刮起针对机关、事业单位干部职工的强行集资风，引起群众强烈不满。他们说，政府投资困难，怎能强掏干部“腰包”解决；靠行政命令强行集资是滥用“公共权力”，是违法行政。

　　“红头文件”开道　不交钱就下岗

　　2003年底，为了尽快改变县城面貌，河南省扶沟县同时新建、改建6条县城街道，由于资金缺口达6000多万元，开工不久就大面积“窝工”。今年4月初，扶沟县委、县政府决定，向全县1．7万多名财政供给人员有偿借资，正处级干部每人借3万元、副处级干部2万元、科级干部1万元、股级干部5000元、一般职工3000元。

　　由于扶沟县普通干部月工资仅300元至400元，最低3000元的借资款收起来非常难。为了完成任务，一些单位甚至提出：“交不上借资款，卷铺盖走人。”

　　大李庄乡农机站一位职工说：“我一个月工资只有300元，3000元借资款交起来实在难，可领导说，谁不交钱就把档案抽走。为了不下岗，我先后向三位邻居借钱。”城关镇某中学一位女教师说：“我们夫妻都是教师，要交6000元钱。4月7日，学校宣布，没交钱的，不用来上班。为了凑钱，我丈夫回到农村老家，卖了家里500多公斤粮食。”

　　河南省西平县提出了打造“教育强县”的口号，投资5000多万元建设一所现代化的省级重点高中，可新校舍建成后，教学设施没钱配套。今年4月8日，西平县下发“红头文件”，要求县直机关、各乡镇、县管各企业、各人民团体的干部职工向新高中捐资。文件规定：县处级以上干部每人捐400元、科级干部每人捐300元，一般干部职工捐200元以上，并限定于4月18日新高中建成庆典前交齐。西平县的一些干部职工反映，像这样借办教育、搞绿化、搞城建等所谓“民心工程”名义，向干部职工强行集资，县里已搞过多次，仅新高中前期基础设施建设，就收取“捐资”1100多万元。

　　强行集资借资　只因贪大求洋

　　许多被迫向政府“捐资”、“借资”的干部说：农村税费改革前，遇到项目投资不足时，县乡政府往往向农民集资；税费改革后，政府不敢掏农民的“口袋”了，却转过脸来掏干部的“工资袋”。

　　记者探访了一些县让干部“捐资”“借资”支持的“重点工程”，发现一个共同的特点是“贪大求洋”，急于求成。记者来到扶沟县城郊乡郑关村参观道路扩建工程，但见一条宽40米的县城环线正横穿麦田，而在北面约不到500米远处，另一条环城路也正在拓宽成40米。一些被征用土地的农民心痛地说，两条路离这么近，都这么宽，占多少地？建成后，有多少人走？而西平县打造“教育强县”的“龙头”工程，并不是眼下最需要投资的乡村基础教育，而是“九年义务教育”范围之外的杨庄高中。

　　由于靠的不是市场经济的办法搞建设，许多“亮点工程”“重点工程”先天不足，上马后无法运行，成了“空壳工程”。河南省新安县有一个乡地处黄河湾的死角内，可镇领导为了落实上级加快城镇化的要求，强行向干部“借资”建市场，一位乡干部为了交“借资”款，含泪将刚买的摩托车低价卖掉。可由于没商户入驻经营，小城镇唱起“空城计”。由于本级财力不足，近年来，国家历次调级调资在河南许多县变成档案上的“空调”，普通县乡干部工资本来就非常微薄，过多的“集资”让他们雪上加霜。扶沟县一位女教师说：“我父亲下岗，母亲没工作，妹妹在上学，一家人就指着我这400多元工资，现在又得交3000元，这钱怎么交得起？”（新华社北京5月23日电）

　　劳动关系专家认为：公共权力不可滥用

　　新华社北京5月23日电（记者李柯勇）针对某些地方政府打着“发展经济”的幌子变相克扣公务员和教师工资的现象，劳动关系、工资薪酬方面的专家指出，这种政府越权、侵权的行为必须严格制止。

　　中国人民大学劳动人事学院教授常凯指出，一些地方政府变相克扣工资往往振振有词，说你公务员和教师是国家干部，是人民公仆，现在政府有困难，你理所应当得掏钱。另一个原因是，很多地方领导习惯于做什么事都动用行政命令的手段，特权思想根深蒂固。他们强令职工集资的潜台词是，“我是你们的领导，我怎么说你就得怎么做。”

　　常凯分析，出现这种情况的深层原因，是在由计划经济向市场经济过渡的过程中，政府与机关、事业单位职工的关系尚未理顺。在计划经济体制下，强调的是职工对政府的行政隶属关系，“为集体做贡献”等非功利性原因是政府要求职工工作的主要理由。这种关系如今正在发生着变化，政府需要向公务员及时、足额地支付工资。

　　常凯说，在目前的体制下，职工和政府发生薪酬方面的争议大多只能通过信访等行政途径解决，很少通过法律途径解决。这一方面是职工有顾虑，怕得罪了领导自己会丢饭碗，另一方面是我国的相关法律还不健全。现在有关保护公务员工资的法律规定得不够具体，劳动法中的很多规定又不适用于公务员，公务员与政府之间出现此类纠纷时，只能“参照”劳动法来执行。中国人民大学劳动人事学院副教授程延园说，法律规定工资要按时发给劳动者，不得克扣、拖欠或挪作他用。在什么情况下用人单位可以扣职工工资呢？只有代职工上保险、交住房公积金、交个人所得税等少数几种情况，以及法院就个别职工的行为作出判决的时候。即使因劳动者的过失给用人单位造成损失的，劳动者赔偿额度也一般不应超过其工资总额的20％，而这20％还是在不影响其基本生活的前提下才能扣的。