今后五年的主要任务

　　宁波日报讯巴音朝鲁同志在市第十次党代会报告中说，今后五年必须围绕推进“六大联动”，突出重点，把握关键，努力做好以下十方面工作。

　　（一）高度重视“三农”工作，推进农业农村现代化

　　农业、农村、农民问题具有基础性、战略性和全局性。要按照统筹城乡发展的要求，采取更直接、更有力的政策措施，加强农业，支持农业，保护农业，千方百计增加农民收入。推进农业结构优化、科技进步和体制创新，大力发展优质、高产、高效、生态、安全农业，加强农业标准化、质量安全和科技推广体系建设，提高农产品质量和竞争力。鼓励工商资本和外资投向农业，建立多元化农业投入机制。稳定家庭承包责任制，扶持发展农业龙头企业、农民经济合作组织和农产品行业协会，加快形成农户专业化生产与农业产业化经营相结合的新型双层经营体制。保护粮食综合生产能力，健全粮食安全体系。坚持以城市化、工业化带动农村现代化，大力发展农村二三产业。

　　（二）加快城市化步伐，建设现代化大都市

　　城市化是现代化的重要载体。坚持高起点规划，全面拉开大都市框架。中心城区要进一步优化城市形态，完善功能布局。三江片要加快整合、改造、提升步伐，大力发展商贸、金融、文化等产业；东部新城要按照“百年大计、世纪精品”的要求，加快综合开发，建设中央商务区；加快北仑、镇海、鄞州新区和东钱湖旅游度假区、高教园区、科技园区等重点区域建设步伐；搞好慈城古县城和历史文化街区保护开发，展现现代都市新魅力。余慈区域要利用地域优势，大力发展先进制造业、现代物流业，形成产业发达的北部都市区。奉化、宁海、象山区域要重点发展海洋经济、生态旅游、特色农业、现代加工业等产业，增强生态涵养功能，形成区域特色产业带。

　　（三）发挥港桥海优势，打造先进制造业基地

　　利用港口和海洋资源优势，充分发挥大桥的带动效应，是增强全市综合实力、把握竞争主动权的关键所在。以集装箱为主攻方向，全力推进港口建设。贯彻省委加快宁波、舟山港口一体化的决策，统一规划布局，加大岸线和陆域开发力度，推进金塘岛、六横岛联合开发和象山港建设，促进优势互补。抓紧建设北仑四、五期集装箱码头，积极培育航运市场，开拓远洋干线，建设大通关，延伸“无水港”，完善港口服务功能和揽货体系。加快集疏运网络建设，建成宁波杭州湾跨海大桥、甬金和沿海高速公路，实施甬台温铁路、杭甬运河改造、象山港大桥等一批重点工程，加快空港对外开放，形成以港口为中心，“一环六射”高速公路网为骨架，铁、公、空、水四路并进的现代化大交通格局，进一步拓展港口腹地，力争到2010年宁波港集装箱吞吐量达到1000万标箱。走新型工业化道路，推进先进制造业基地建设。

　　（四）深化改革，争创体制机制新优势

　　改革是加快发展的根本动力。坚持改革不停步，不断破除体制性障碍，率先建立起比较完善的社会主义市场经济体制。完善现代产权制度，健全产权市场，鼓励支持各种所有制企业相互参股，加快发展混合所有制经济。按照现代企业制度的要求，完善公司法人治理结构，推进企业管理机制创新。支持企业通过股票上市、优化股权结构等办法，不断实现资本扩张。进一步改善民营经济发展环境，完善扩大民间投资的配套措施，放宽市场准入，在投融资、税收、土地使用和对外贸易等方面消除所有制差别，加快民营企业制度、管理、技术和文化创新，推动民营经济实现新飞跃。健全国有资产管理体制，改革投融资体制，加快事业单位改革，整顿规范市场经济秩序，创新行政管理体制，推进政府效能建设，健全公共财政体制。

　　（五）提高对内对外开放水平，进一步拓展发展空间

　　坚持引进来与“走出去”相结合，以更加宽广的视野，牢牢抓住经济全球化和区域经济一体化的机遇，加快发展开放型经济。加大利用外资力度，把引进外资与提升产业层次、打造先进制造业基地结合起来，重点吸引跨国公司、大企业、大财团投资，不断提高利用外资的质量和水平。拓展对外开放领域，拓宽利用外资渠道，支持企业探索证券化融资、收购兼并等吸收外资的新形式。进一步改善投资环境，充分发挥我市民营经济发达的优势，努力在“以民引外”上取得突破。深化外贸体制改革，扩大出口主体，推进工贸合作。

　　（六）建设生态市，增强可持续发展能力

　　生态环境建设的最终目的，是从根本上为人民创造良好的生存空间和发展空间，保障人民生活质量长久可持续的提高。编制实施生态市建设规划，依法推进生态市建设，扎实抓好“蓝天、碧水、绿色、洁净”四大工程，加强城乡环境保护和生态建设。发展循环经济，推行清洁生产，加快生态园区建设，坚决淘汰落后生产能力和工艺。加大环境治理力度，抓好重点污染源治理，严格控制污染排放总量，提高环境承载能力。加强对海洋、森林等资源保护，实施生态功能区和重点生态资源强制性保护政策。发展节能产业，在全社会大力开展节能活动，建设资源节约型社会。

　　（七）加大科教兴市力度，构筑区域人才新高地

　　牢固树立科技是第一生产力、人才是第一资源的思想，推进教育创新、知识创新、技术创新。继续把教育放在优先发展的战略地位，全面实施素质教育，着力提高质量和水平。改善高等教育结构，发展本科教育和研究生教育，加强与国内外大学的合作，提高高等教育大众化程度。大力发展职业教育，培养一批与产业结构相适应的多层次多门类专业人才。普及幼儿教育到高中15年教育，扩大“两免一补助”覆盖面，推进基础教育均衡发展。积极发展社区教育、成人教育、继续教育，推进远程教育和网络教育，建立开放式终身教育体系，构建学习型城市。深化教育体制改革，支持和规范多种形式的社会办学，形成多元化办学格局。加强教师队伍建设，全面提高教师队伍素质。

　　（八）切实关注民生，提高人民生活水平和质量

　　坚持以人为本，始终把人民利益放在首位。把扩大就业放在突出位置，坚持劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业，推进劳动力市场建设，完善就业服务体系，加强就业技能培训、职业介绍和就业指导，开发公益性岗位，发展非正规就业，努力实现充分就业。扩大城乡企业职工养老保险覆盖面，完善被征地农民养老保险、新型农村合作医疗和企业职工医疗保险制度，积极推进工伤、失业、生育等社会保险。完善城乡最低生活保障制度，不断提高保障水平，做到应保尽保。健全社保资金多元化筹措机制，建立社会保障风险基金，强化监督管理，确保安全增值。妥善处理各利益群体的分配关系，规范分配秩序，使广大群众共享经济繁荣的成果。加强公共卫生建设，重点改善农村医疗卫生条件，建立覆盖城乡、功能完善的疫病预防控制和医疗救治体系，增强突发性公共卫生事件应急能力。改善城乡居民饮用水质量，逐步实现饮用水水源取自水库优质水。加强对房地产市场监督管理，加大经济适用房建设力度，推进普通商品房开发，建立完善廉租住房制度，进一步改善居住条件。加强扶贫帮困工作，完善政策，强化措施，切实解决弱势群体在医疗、住房、就业、子女就学等方面的困难，保障他们的基本生活。

　　（九）推进文化大市建设，发展社会主义先进文化

　　牢牢把握先进文化的前进方向，不断丰富人们的精神世界，增强人们的精神力量。坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想教育干部群众，在全社会确立团结奋斗的共同思想基础。把握正确的舆论导向，按照贴近实际、贴近生活、贴近群众的要求，创新宣传思想工作的内容、形式、方法和机制，加强思想文化阵地建设，提炼和弘扬宁波精神，引导干部群众始终保持昂扬向上、奋发有为的精神状态。继续推进“三江文化长廊”建设，建成一批标志性文化设施。广泛开展全民健身活动，完善体育设施，积极发展竞技体育。做好老龄工作和关心下一代工作。深化群众性精神文明创建活动，扩大创建工作覆盖面，提高城乡文明程度。

　　（十）加强民主法制建设，发展社会主义政治文明

　　政治文明是人类社会进步的重要标志。坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。按照总揽全局、协调各方的原则，改革和完善党的领导方式和执政方式，集中精力把方向、谋全局、抓大事，从政治上、思想上、组织上保证党的路线方针政策的贯彻落实。