第一观察

　　最近，国务院常务会议审议并原则通过了《粮食流通管理条例（草案）》，决定从2004年起全面放开粮食收购市场。这有点出乎大多数人的预料。因为此前一些权威专家还预测说，全面放开粮食收购市场，最快也要等到明年。

　　谈到粮食流通体制改革，我们就不能不先提1998年实行的以“三项政策，一项改革”为主要内容的粮改，以及2001年实行的放开销区的改革。客观地说，1998年粮改虽然对保护农民利益起到了积极作用，但是，由于政府对粮食市场的过度干预和对粮食收购企业的过度保护，它在运行中遇到的难题，远远超出了当初设计政策时的预想，以致出现了当年粮食部门2000多亿元的亏损挂账以及其后数千亿粮食收购资金被挪用等丑闻。

　　有鉴于此，2001年中央决定在浙江、福建、广东等8个粮食主销区放开粮食市场、价格和经营，用市场化的办法来推进粮改。现在来看，放开销区的改革取得了初步效果，特别是浙江的粮改，成效显著。浙江的变化主要发生在以下几个方面：1、从“定购”到“订单”，确立了新型的粮食产销关系；2、从单一主体到多元主体，粮食市场体系建设全面启动；3、从自求平衡到优势互补，促进了农业区域结构的优化。

　　可以说，浙江的粮食购销市场化改革，是中国粮食市场化改革道路上取得的一次重大突破。它有效地促进了农业结构调整，提高了农业效益和农民收入，并充分说明市场机制在资源配置中的有效性。然而，在欢呼胜利的同时，我们也应看到，这毕竟是局部的市场化改革，如何在全国范围内实施彻底的市场化改革，尤其是粮食主产区的市场化改革，还有一条漫长的路可走。这是因为，目前粮食问题主要集中在主产区，而且这些问题不单纯是流通体制改革所能解决的。解决粮食问题必须要把流通与生产、贸易结合起来，通盘考虑。

　　基于这样的考虑，此次国务院常务会议确定的粮改方案就不单纯是放开粮食收购市场，还包括建立直接补贴机制，推进国有粮食购销企业改革，改革粮食收购资金供应办法，加强粮食市场管理和粮食宏观调控等五个方面。

　　上述几个方面也不是平均用力的，目前来看，放开粮食收购市场，关键是要加快国有粮食企业体制改革。这是牵一发而动全身的。根据一些学者的论述，国有粮食企业改革的操作思路，可分三步走：第一步，把国有粮食经营企业与粮食局彻底脱钩，不再承担政策性收储职能，使之成为纯商业性企业；同时，各级粮食局单独成立储备粮管理公司，专门负责中央和地方的政策性收储，不再从事任何经营性活动。

　　第二步，把城市的小粮店直接拍卖（拍卖的关键是国有土地的使用权），原企业管理者、职工、还有企业外私营或其他人士，都可以参与竞拍；然后，用拍卖所得一次性买断职工工龄，使国有资本大量退出粮食零售领域。

　　第三步，对于资产规模较大的国有粮食企业来说，则在裁减人员（仍然采取买断工龄的方法）的基础上进行股份制改造，如果企业亏损严重，可走兼并乃至破产的路子；改制后的企业由原企业经营者、原企业分流后的职工和新经营者共同持股，并鼓励个人持股。与此同时，也要对粮食局进行改革，简化其职能。

　　对于中国这个世界第一人口大国来说，千百年来，粮食问题始终是治国者优先考虑的大事。政府对粮食的控制一向是很严的，粮食市场的计划特征非常明显。但政府干预粮食市场的效果，大多数时候并没有起到过政策制定者所想象的那种抑制粮价波动的作用，有时甚至恰恰相反，由于政府对于粮食市场的反应过激且滞后，在一定程度上还扩大了粮食市场的不稳定性。所以，我们应该尝试用市场化的思路来解决粮食问题。而且，在市场经济的条件下，也必须如此。

　　事实上，考察20多年农村改革和发展的历史，我们会发现，农村的每一个进步是经济发展和农民增收的主要来源。相反，一些违背市场化改革的逆向操作，也无不损害了农民的利益，影响了农民收入的增加，阻碍了农村社会的发展。此次粮改将会再次证明这一点。邓聿文（来源：新京报）