本报记者　李建兴

　　5月25日—27日，中国上海将再次成为世界关注的焦点。由世界银行主办、中国政府承办的“全球扶贫大会”将在这里召开。这是就全球减少贫困专题召开的一次高规格、大规模的国际性会议，届时将有包括一些国家政要、国际发展援助机构负责人、国内外政府和非政府组织人员及研究机构的专家和学者汇聚上海，共商全球扶贫大计。日前，记者就本次大会的有关问题采访了全球扶贫大会中方主席、中国财政部部长金人庆。

　　记者：为什么选择在中国召开全球扶贫大会？这次大会有哪些特点？

　　金人庆：召开全球扶贫大会是两年前世界银行行长沃尔芬森先生访华时在上海首先提出的。去年9月，他在迪拜世行／基金年会上正式向国际社会宣布了2004年在中国上海召开全球扶贫大会的消息。这是继联合国千年首脑峰会、蒙特雷发展筹资大会和约翰内斯堡世界可持续发展大会之后，国际社会就全球减少贫困问题召开的又一次盛会。其目的是为了交流国际扶贫经验，提出新的扶贫举措，推动国际发展融资和全球扶贫事业的发展。

　　据我所知，选择在中国召开全球扶贫大会，是沃尔芬森行长考察了中国的扶贫项目，研究了中国的发展经验之后作出的决定。多年来，中国与世界银行等国际开发机构的合作成绩斐然，贷款项目效益十分显著。中国作为发展中的大国，积累了许多扶贫开发的有益经验，中国的扶贫具有很强的规模效应和可持续效应。中国愿意借承办这次大会的机会，与世界其他发展中国家分享扶贫经验。

　　这次大会有三个显著特点：一是注重实践。与会者都是扶贫事业的实践者，研究对象是发展中国家的扶贫实践。会议不是从书本出发，而是从实践中总结新的扶贫理念与方法。二是注重学习。大会通过全球50多个扶贫案例、12条考察路线和最后的总结交流，为发展中国家相互学习、交流经验提供平台。三是注重寻求南北共识。会议期间，发展中国家和捐款国、开发机构将相互听取意见，力求将发展的自主性和利用发展援助的有效性相统一，取得南北合作减贫的新共识。

　　记者：中国政府在实现减贫方面取得了哪些进展？财政部门在其中发挥了怎样的作用？

　　金人庆：中国政府非常重视扶贫工作。改革开放以来，中国在减贫方面取得了令人瞩目的成就。1978年到2003年的25年间，中国农村没有解决温饱的贫困人口由2．5亿减少到2900万，贫困发生率由30％下降到3％左右。在过去20多年的实践中，中国走出了一条特点鲜明的农村扶贫开发道路。其主要内容包括：以发展为第一要务，重视解决贫困人口温饱这一基本人权；以增长促减贫，以开发式扶贫为主要手段；建立以政府为主导的资金动员机制，调动全社会广泛参与；坚持自力更生为主，同时充分利用国际发展援助。应该说这是一个人口众多的发展中国家对全人类发展和减少贫困的贡献。

　　展望未来，中国的扶贫工作依然任重道远。挑战主要来自四个方面：一是返贫现象在部分地区还时有发生；二是贫困农户的生产生活条件以及贫困地区社会、经济、文化、教育的落后状况还有待改善；三是未来的就业压力可能会对减贫造成影响；四是城市化进程可能带来城市贫困人口增加。在新的历史时期，中国政府提出要坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展。相信在全国人民的共同努力下，中国的扶贫工作将会取得更大的成绩。

　　作为政府减贫战略最重要的组成部分，20多年来，财政扶贫工作为推进中国减贫事业发挥了积极而重要的作用。中国财政扶贫主要围绕资金保障与加强资金管理两个方面展开。据统计，1980—2003年，仅中央财政安排的专项扶贫资金累计达1083亿元。如果加上地方各级财政的扶贫资金投入和银行发放的扶贫贷款，数字就更加可观。在加大资金保障的同时，财政部门根据形势变化不断调整财政扶贫资金的使用方向：一是向西部贫困地区倾斜。从1998年开始，中央财政扶贫资金的60％以上投向西部贫困地区；二是对少数民族贫困地区给予特别关注；三是加大对科技扶贫的支持力度。通过资金投向的调整，使资金的使用与市场经济体制下的政府职能趋于一致，体现了财政扶贫的公共化方向。

　　今后，财政部门将继续发挥在政府扶贫中的积极作用，通过进一步做大财政经济“蛋糕”，继续加大对扶贫的投入力度。同时，进一步加强对财政扶贫资金的管理，充分发挥地方政府和地方财政在扶贫资金使用管理中的自主权，增强扶贫资金分配的透明度和公正性、客观性，进一步加大对财政扶贫资金的监督力度，从根本上保证扶贫资金的安全、有效使用。

　　记者：请您介绍一下中国与国际金融组织在减贫领域的合作情况。

　　金人庆：减贫是世界银行、亚洲开发银行等国际组织的基本宗旨。多年来，中国和世界银行等国际金融组织在减贫领域开展了卓有成效的合作。截至2003年底，国际金融组织对华贷款承诺总额达516亿美元。其中，世界银行对华贷款承诺总额约376．6亿美元，亚洲开发银行对华贷款承诺总额约为135亿美元。投资行业涉及直接扶贫、农业、环保、教育、卫生、城建和基础设施等领域，项目遍及全国。

　　近年来，国际金融机构贷款的大部分投向了经济相对落后的中西部地区。这些贷款项目都直接或间接地与减贫相关，对促进中国的扶贫事业、加快中国西部开发、减小地区差距起到了积极的作用。

　　今后，中国将进一步加强与国际金融组织在减贫领域的合作，共同探讨更加有效的减贫和发展合作方式。

　　《人民日报》 (2004年05月25日 第六版)