发挥政府采购的宏观调控作用

　　戴步斌

　　政府采购是政府对公共支出进行管理的一种方式，主要指特定机构（一般为财政性资金的使用者）以一定方式、方法和程序购买货物、工程和服务。政府采购是商品和劳务的实际交易。由于其规模巨大（在西方国家，政府采购支出一般相当于GDP的10％—20％和整个预算支出的30％—40％），因此其总量和结构的变化直接影响着社会需求和需求结构的变动；由于其范围广泛，而且直接参与各基层经济单位的活动，因此通过采购政策的倾斜和采购标准的制定，可以将宏观调控的意图和目标更直接地传递给微观经济主体，引导微观经济活动。

　　政府采购的这两个特点，使之成为财政支出的一项重要的政策工具，特别是在发达国家，政府采购在宏观调控———影响社会总需求、调整需求结构等方面发挥着重要作用。例如在经济萧条时期，可以通过扩大政府采购的规模和范围，增加社会消费和促使企业投资，提高总需求水平，以克服萧条；在通货膨胀时期，可以通过减少政府采购支出，压缩社会消费和限制企业投资，降低总需求水平，以消除通货膨胀。又如，在政府采购中，许多国家以国家安全、培育国内产业为由对国内产品实施优惠政策，加大对高新技术产品的采购力度，以扶持高新技术产业的发展。我国的政府采购起步较晚，但发展迅速，成效显著，不仅财政资金使用效益提高，节支效果明显，而且采购的透明度不断增强，有效抑制了政府采购活动中的腐败现象。当前，我国已经进入完善社会主义市场经济体制的新阶段。在这一阶段，必然要求政府采购从“节约资金、反腐倡廉”的“初级形态”，向推动实现整个经济建设目标、使宏观调控达到预期效果的“高级形态”转变。为了使政府采购在宏观调控中发挥更大的作用，需要着重解决好以下几个问题：一是加强对政府采购的制度建设，进一步完善采购的实施规程，促进政府采购的规范化运作；二是制定与国家宏观调控政策相协调的政府采购倾斜政策和措施，使政府采购与整个宏观调控形成合力，强化宏观调控的效果；三是进一步扩大政府采购的范围和规模，把政府公共工程也纳入政府采购的范围，加强政府采购的政策效力。

　　以城市营销提升核心竞争力

　　郭国庆　刘彦平

　　城市营销是城市发展战略的一个重要组成部分。它以城市现有资源、城市形象以及城市前景为产品，以投资者、旅游者、现有或潜在的居民等为顾客，通过满足城市顾客的需求，进而增强城市的竞争优势，提升城市的核心竞争力，实现政府的战略目标或战略规划。城市营销的实践最初出现于19世纪50年代的美国西部大开发时期。20世纪初，欧洲的一些滨海城市也开始尝试以促进旅游为目的的城市营销。进入21世纪，世界各地的城市都在竞争有限资源以谋求自身的发展，城市营销于是成为增强城市竞争力、繁荣区域经济的有效工具。随着我国对外开放的不断扩大，城市营销在增强我国城市核心竞争力、推动地区经济社会发展方面的作用日益凸显。那么，如何更好地通过实施城市营销来提升城市的核心竞争力呢？

　　首先，坚持以人为本。城市管理者应树立营销意识和服务意识，从最广大人民的根本利益出发制定城市营销的战略战术，借助可以控制的因素和可以利用的资源，有效地满足城市顾客的需求，不断强化城市的服务功能。

　　其次，注意总结城市营销的成功经验，积极推进组织创新和制度创新。如国外有些城市就设有专门的城市营销部，有效地提升了城市的品牌形象，促进了城市的发展。需要指出的是，城市营销不仅是政府部门的事情，每个单位、每个市民都应自觉履行在城市营销中应负的责任和义务，严守规范，从我做起，营造良好的城市环境，这又需要以系统全面的制度创新作保障。

　　第三，努力提高城市营销相关部门的营销水平。营销是一门建立在经济科学、行为科学、管理科学和现代科技基础之上的应用科学。旅游局、招商局、投资促进局等政府部门以及致力于招商引资的中介组织等，都应自觉地以专业化的营销理论来武装自己，大兴调查研究之风，通过调研发现城市顾客尚未得到满足的市场机会，找出自己工作中的不足，不断改进工作，有效满足需求。而城市管理者更应坚持科学发展观，担当起统筹协调的职责，以确保城市营销在全面建设小康社会，推进经济社会全面、协调、可持续发展中发挥更大的作用。

　　设置不可行性论证程序

　　赵振宇

　　所谓不可行性论证，是与可行性论证相对应而言的。一个事物或一个决策，既有好的一面，也可能有不好的一面；既有可行的一面，也可能有不可行的一面。好与坏、可行与不可行是对立统一的。因此，在对决策进行可行性论证的过程中，有必要设置不可行性论证这一程序。

　　进行可行性论证，往往是为领导的决策寻找根据和理由，以证明这一决策的正确性和可行性，因而比较受领导的欢迎。一旦可行性论证被采纳，进行论证者还会受到嘉奖或重用。所以，一般说来，不论专家还是领导，都比较喜欢参与可行性论证。但是，一项决策特别是一项事关大局的重要决策，只在欢呼声中诞生，只在众人点头中实施，就有可能隐藏着危险，而这种危险一旦出现，就会带来严重的后果和损失。

　　进行不可行性论证，是从事物的反面进行研究，找出决策提出和实施的一些不利因素，其最终指向在一般情况下是否定该项决策。即使有的不可行性方案不能通过，但对于修改和完善可行性方案也是大有帮助的。由于进行不可行性论证是为了否定该项决策，这就需要有一定胆量，敢冒一定风险：一要敢于发表不同于他人特别是不同于领导的意见，不怕孤立；二要敢于认错，勇于接受自己的意见被否定的现实。进行不可行性论证也是一件艰苦复杂的工作，除了胆量和勇气，还需要有更多的科学素养和实践经验。可行性论证或不可行性论证大部分都是由专家来完成的。一个真正的科学工作者，既要乐于接受进行可行性论证的任务，也要勇于承担进行不可行性论证的责任，因为这都是为了使决策更加科学、更加有效。与此同时，有关方面和有关领导也应对进行可行性论证和不可行性论证的专家一视同仁，鼓励专家敢于提出不同意见，特别是当他们的意见被否定或被实践证明是错误的时候，更要对他们热情关怀、积极鼓励。在可能的情况下，可考虑设立“不可行性论证奖”，以奖励和表彰那些为了社会进步和发展而勇于从事不可行性论证的专家。

　　《人民日报》 (2004年05月25日 第九版)