张向永

　　在浙江杭州市萧山区，有一项“不作为党员”告诫制度，对党员中有违纪苗头和倾向性的问题进行事前防范，使监督党员的关口前移，在思想道德和党纪国法两道防线之间建立起“第三道防线”。该制度施行一年来，有力地阻止了党员党性意识淡化的趋势，增强了党员的先进模范作用。

　　“红牌”亮给“不作为”

　　2003年2月，萧山区在按照中央和省、市委的统一部署，认真开展保持共产党员先进性教育活动的过程中，发现随着党员评议和处置力度的加大，一批既不起党员模范带头作用，又没有违反党纪政纪的“不作为党员”浮出水面。这些党员虽然只是少数，但在党内和群众中造成了不良影响。党员反映：“双评年年搞，回回老套路，混日子的还是老样子。”群众呼吁：“党员的思想觉悟还不如普通人，怎么起模范带头作用？”

　　来自党内和党外的质疑声引起了区委领导的深思。论危害，“不作为党员”严重损害了党的形象和威信，拉远了党和群众的关系，影响了党内的团结。论程度，“不作为党员”党性意识明显淡化，已经进入违反党纪政纪的量变过程中。在这种情况下，加强教育、监督，防止“不作为党员”沦为不合格党员，构筑严密的党员“不作为”监督防范体系，尤为迫在眉睫。

　　区委常委、组织部长陈晨说：“建立健全党员预警防范机制必须靠制度创新。加强对这些‘不作为党员’的监督，尤其是加强正面教育、事前防范，在他们发生质变之前对其教育挽救，既能体现出党组织对党员的负责态度，也能使党员体会到组织上的关心、爱护和真诚的帮助。”

　　良好的愿望催生良效的机制。涵盖11项内容的“不作为党员”告诫制度一出台，犹如一道“冲击波”在萧山区广大党员中引起强烈震荡。

　　严格程序求实效

　　严格的告诫程序是制度取得实效的重要保证，一个有效的控制过程往往能产生好的结果。为防止告诫工作“走过场”，萧山区委组织部根据实际情况制订了组织审定、组织实施、整改处理等告诫程序。

　　在组织审定阶段，由基层党组织在调查分析、听取意见的基础上，初步确定“不作为党员”和其存在的主要问题，并建立档案。在组织实施阶段，对确定的“不作为党员”进行正面教育，在认真听取本人意见的基础上，指出其存在的问题并进行口头告诫，限改期一个月。在整改处理阶段，口头告诫期满经所在党组织考核审定认为没有改正错误的，进行书面告诫，期限一个月。如果仍不改正错误或又发现其他问题的，延长告诫期一个月，并实行一对一帮教；到期后经教育仍无改变的，采取组织处置，予以劝退或除名。

　　严格的过程控制使“不作为党员”告诫制度在加强对党员的监督教育的同时，也拓宽了净化党员队伍的“出口”。党员李某在原单位退休后，一直不到所在社区党总支报到，也不参加组织生活，还常在群众中散布消极言论。社区党总支经过摸查发现这一情况后，依照制度对其进行告诫，也没有效果。在随后进行的民主评议中，李某又被评为“不合格”党员。经报上级组织部门研究同意，决定对其作出除名处理。

　　制度落实，才能取信于人。“不作为党员”告诫制度实施以来，共有34名党员受到了告诫，其中党内除名1人，劝退3人。党组织言出必践的做法一改少数党员“不求有功，但求无过”的观念，在党内混日子越来越行不通了。

　　以人为本促转化

　　萧山区委在对“不作为党员”进行告诫的过程中，坚持“以人为本”，将告诫与谈心活动、党员政治生日谈话活动、“先进带后进”活动及党员民主评议相结合，促进被告诫者与党组织的沟通。城厢街道某社区的治安员吴某告诉记者，是告诫制度挽救了他。吴某原是下岗职工，在城厢街道公开选拔社区干部时，被录用分配到社区担任党总支副书记，分管社区治安工作。去年7月，吴某由于工作不积极主动、处理问题方式方法简单，群众反映较差而被组织告诫。街道党委组织委员、副书记、书记先后找他谈话，帮助他剖析原因，查找错误根源。由于他能够及时改正错误，组织上本着挽救的原则将其调到另一开放型社区任治安员。近一年来，这个社区的治安工作在全区名列前茅，吴某的工作也得到了社区群众的认可，又被推选为社区第四党支部书记。

　　一谈起告诫，党员梁某就懊悔不已：“昏了头啊，早该相信组织的，不然工作早找到了，更不会被告诫了。”原来，他先前下岗后曾有一段时间由于找不到工作，放弃履行党小组长的职责，并抵制社区的工作。组织上对他进行告诫时，了解到他的实际困难，就主动帮他寻找就业渠道。如今，已经到一家运输公司上班的梁某，总是主动找组织上汇报思想。

　　“不作为党员”告诫制度给萧山区的广大党员带来了压力，也激发了他们的活力。群众们欣喜地发现：党员参加各项志愿服务活动的多了，计较个人得失的少了；立足岗位争先创优的多了，混日子的少了；积极参与社区建设的多了，“看不见人影儿”的少了。

　　《人民日报》 (2004年05月25日 第十三版)