问:最近,国家对钢铁、电解铝、水泥等过热行业的投资项目实行宏观调控的经济政策,让人们得以看到国家产业政策的作用和功能。能否结合贵州工业发展,谈一些有关国家产业政策的内容。

　　答:国家通过产业政策实施对经济的调控,是国家实行由计划经济体制向社会主义市场经济体制转换的重要措施和提高管理经济水平的重要标志。在实施产业政策的过程中,也需要配合实施经济的、法律的调控手段。特别是在依法治国的进程中,尤为必要。这次国家对钢铁、电解铝等行业的过热投资,采取提高项目的自有资本比例、控制项目用地、完善项目申报程序等项措施,正是采取恰当的管理方式解决在市场经济体制条件下规范经济发展的体现。

　　这次部分行业的投资过热,正值国家对投资项目管理进行改革和调整,某些配套的产业政策尚未到位,行业引导性的“产业政策信息发布制度”还没有建立,加之暂时的产品价位浮动推动社会资金的投向。现在总结看来,仅仅依靠市场配置、调节社会资源是不够的,运用国家产业政策引导社会资源,包括社会资金的合理、科学配置必不可少。运用国家的产业政策引导全社会的经济建设,是科学发展观的体现。前几年,贵州实施国家产业政策,开展对非法小煤窑的清理,从根本上看是体现了科学的发展观。产业政策要求煤炭的建设必须达到经济规模运用先进的生产技术和安全措施,对矿山的环境配置科学的保护措施,防止废水造成污染,要求高标准的回采率。没有这些,对贵州的煤炭资源很有可能造成严重的浪费和破坏,有可能断送贵州实施“西电东送”的大好局面。

　　问:经常有这样的例子,国家鼓励某个行业或是产品的发展,在信贷、融资、税收、生产资料、进出口等方面给予支持,例如今年对农业的支持就比较大。反之,对过热的行业实施宏观调控的坚决措施。其中传递了什么样的信息?

　　答:近几年的工作实践让我们形成共识:要向企业和部门宣传:产业政策主要是结合中国工业化进程,引导全社会发展新兴产业,不断推广先进技术,支持开发先进产品。

　　产业政策内容有几个方面,最直接的是向社会公布国家鼓励的产业、技术、产品目录,引导企业技术改造、新品开发的方向,不要继续生产国家明令淘汰的产品;同时,也成为指导金融、税收、物价管制、控制生产资料供应的政府部门制定相应政策的依据。产业政策既有鼓励的产业、技术、产品目录内容,也有限制、禁止的内容。所以,我们提出产业政策也具有警示、预告的功能,提示投资者谨慎行事。

　　我国经过20多年的改革开放,民营经济逐步积累相当的资金。如何引导他们的投资,除了要开放进入的行业、相应降低准入的“门槛”以外,宣传、落实国家产业政策正是国家机关的职责、一项重要的任务。企业在决策投资低水平、市场饱和项目时,一定要咨询是否属于国家产业政策明确为禁止或是限制的范围,要防范投资项目的“产业风险”。当然,产业政策也不是一成不变的。在一定时期,对于产品供过于求、产生“瓶颈”、影响整个经济运行的对象,也要运用产业政策予以调整。近期,国家对产能过大、影响全国性煤、电、油、运供应平衡的过热行业项目建设予以的宏观政策调控就是一例。所以说,国家产业政策是国家调控宏观经济的重要手段,是现代国家完善行政职能、推进社会经济健康发展的主要体现。

　　问:对于处于西部地区的贵州工业经济,目前存在相对落后于全国水平的状况。如何落实国家产业政策,解决局部和全局的问题?

　　答:实施国家产业政策是国家经济发展的必须,应当认真的执行。在实际的工作中,各种情况是千差万别的。毛泽东同志曾经说过:没有区别,就没有政策。实事求是,是我们党的一贯原则。对贵州省存在的问题,肯定要有区别的对待和处理,但不能违背国家产业政策的根本精神和要求。例如,对于存在于山区、交通条件较差的县级小水泥企业,不能简单地要求达到日产上千吨,或是限期关闭。可以根据国家产业政策的要求,促进现有企业通过技术改造,改变生产技术,完成控制粉尘达标,在保证质量的同时适当提高生产能力、降低成本,更好地为小城镇建设、支持农村住房改造服务。这应当成为各地引进对县级小水泥企业投资者的主要要求,也是控制盲目发展小水泥的产业政策措施。对于中心城市的水泥企业的投资者,则应当有不同的产业政策要求,一是控制企业的数量,合理布局;二是必须改变生产工艺,产能达到相当的标准,实现降低能耗;三是提高防尘、除尘的技术要求;四是鼓励综合利用,减少对环境的损害和污染。对于类似的情况和问题还需要我们进行深入研究。

　　作者：靖晓燕