近几年,贵阳市县域经济进入新的发展阶段,国内生产总值年均增长11%以上。经济结构调整步伐加快,城市化水平不断提高,人民群众的收入不断增加,生活质量不断改善,各区、县、市经济的强劲增长为全市的快速发展奠定了坚实基础。但是,发展中还存在一些不容忽视的问题。一是总体经济实力还不强,在全国范围内处于较后位置。二是发展水平悬殊,区、县、市之间差距明显。三是结构不合理,产业间关联度低。四是体制性障碍制约因素仍然存在。

　　加快县域经济发展,首先要因地制宜,突出特色,准确定位。各区、县、市应结合自身的优势和特色,扬长避短,发挥竞争优势,按市场需求定位,如发展为东部发达地区产业转移的基地、绿色食品供应大城市的基地、劳务输出的基地,周边城市居民出来休闲旅游的“花园”等。根据我国加入WTO后的国际产业分工和国内外市场变化,坚持走“你无我有,你有我优”的路子,从自己的资源禀赋出发,选择具有特色的优势项目,努力培育出一批小产品、大群体,小商品、大市场的特色产业群。以“一村一品、一乡一业、一县一支柱”为目标,按市场需求培植特色主导产业,通过主导产业特色化、农业布局区域化、投资主体企业化、经营机制产业化、生产技术标准化、优质产品品牌化,构筑特色经济体制基础。

　　其次,加快农业产业化、农村工业化和城镇化。通过农业产业化,着力解决农民收入增长缓慢的问题,积极创新农业经营组织形式,大力提高农业生产的组织化程度,重视培育有竞争优势和带动力强的龙头企业,加快农产品流通网络建设,加大农业科技创新和技术推广的力度。通过工业化,着力提高农业生产力水平,坚持以工业化为主导,尽快提高工业产出在国内生产总值中的比重,逐步实现由农业主导向工业主导转变,变资源优势为经济优势。特别要通过城镇化,着力推进富余劳动力转移,以规划为龙头,以强镇、强村建设为重点,有计划地扩容,促进农村人口、生产要素向强镇、强村集聚,优化农村人口、产业和基础设施布局,加快农业劳动力向非农产业转移,减少农民数量,富裕农民。

　　第三,大力招商引资,发展开放型经济,推进所有制形式多样化。既要立足县域实际,促进内部资源、生产要素和市场的优化配置,又要眼光向外,树立“县外就是外”的全方位开放思想,大力招商引资,充分利用县域外部的各种资源、生产要素和市场。一方面主动承接大城市的辐射,大力引进大城市转移或外溢的产业和企业;另一方面,积极开展与大城市大企业的生产合作,为其提供初级产品或零配件,实行配套协作生产,“借船出海”,实现县域工业发展的新突破。努力使个体、私营和外资经济成为新的经济增长点,学习和借鉴浙江等省民营经济强劲发展的经验,按照十六大精神,积极探索公有制多种实现形式,大力发展非公有制经济、混合所有制经济。

　　第四,加快城乡一体化发展,推进地方经济区域化。充分发挥城市对农村的带动作用和农村对城市的促进作用,统筹城乡规划、统筹城乡政策、统筹城乡发展措施,实现城乡经济共同发展。推进地方经济区域化。在各区、县、市之间开展更为开放和紧密的合作,逐步缩小欠发达区、县、市与发达区、县、市间的发展差距,努力促进区、县、市的经济融合与一体化。同时,打破行政区规划的局限,主动与其他地区对接和融合,进入长江中上游经济圈、泛珠江三角洲经济圈的产业整合和更大空间的地域协作与竞争行列。

　　第五,改革管理体制,扩大县级经济管理权限。一是按照“决策权力下放、管理重心下移”的要求,在不违背中央有关规定的条件下,对全市10个区、县、市全面放权。贵阳市级经济管理部门现有的审批权限直接放给区、县、市,赋予区、县、市相当于贵阳市一级的工作自主权和决策权。突出抓好投资项目审批权下放工作,鼓励投资者依据相关法律、法规和国家的产业政策、产业目录,自主选择投资领域和投资方式,取消所有限制合法投资行为的相关行政审批。二是建议改革省对市、县的审批组织体系,简化审批环节,下放审批权限,缩短审批时间。建立省行政服务中心,将省直部门的行政审批事项集中到服务中心,实行“一站式审批”。三是改善省垂直部门的管理,建议建立和完善省以下垂直管理部门地方党委协管机制。对省垂直管理部门在区、县、市级延伸机构领导干部的任免,应当事先征求地方党委、政府的意见。建立省垂直管理部门与区、县、市项目建设、招商引资的联系制度,将垂直部门的绩效考核与其支持地方经济发展挂钩。

　　第六,改革财政体制,化解县乡财政困难。一是建立必要的激励机制,合理确定县级财政基础和增长比例,实行超收返还的制度,充分调动基层政府和财政部门开拓财源、增收节支的积极性。二是进一步完善财政分配关系,加大对县级财政转移支付力度,建立起规范的转移支付制度,将中央、省转移支付资金和市财政安排的资金,重点补助到县、市、乡;提高国债资金、建设资金用于县、市、乡的比例;逐步减少县、市、乡财政体制性上交。三是加快县、乡财政支出改革,按照公共财政要求,合理界定财政支出范围,调整和优化支出结构。严格县、乡机构编制、人事管理,加快事业单位改革步伐,清理和压缩财政供养人员,减轻财政负担。四是区别债务的不同情况,逐步缓解县、乡债务负担。可在分清债务性质和责任的基础上,分门别类,通过资产变现、资金置换、债权转换等方式,逐步消化县、乡债务。

　　第七,改革投融资体制,加大金融支持力度。一是大力发展为县域经济服务的地方性商业银行。结合农村信用社体制改革,将城乡一体化程度较高的农村信用社,改造成为农村股份制或合作制商业银行。在政策上扶持贵阳市商业银行,鼓励和支持其上市筹资,增资扩股,做强做大。二是尽快建立和完善县域信用担保体系。大力推行“农户联保”制度,建立专业化生产的农户或小企业联保制度或社会化担保机构,引导民间资本投入中小企业担保基金,形成担保风险补偿机制和再担保机制。三是大力推进资本市场建设,加快产权交易市场的建设与发展。探索建立以民间资本为主体的投资基金,发展风险投资。鼓励发展各类服务于县域经济的投资中介机构。

　　第八,改进和完善土地管理体制。一是改进土地审批方式和方法,进一步简化审批环节,缩短审批时间。建议省级国土资源管理部门对于土地使用审批的内部会审,实行一个窗口对外服务,集中办理、限时办理。二是减少收费项目,降低收费标准。对县、市工业化、农业产业化项目用地,各项收费按法定最低标准执行;对县、市招商引资的大中型工业项目、高科技项目、农业产业化项目的建设用地交纳的部分费用,实行先交后返的优惠政策。三是灵活处置企业土地资产,实行各类企业在改革过程中土地资产处置一律享受国有企业同等政策待遇。民营企业投资生产性经营项目可采用租赁的方式取得国有土地使用权;民营企业投资企业改制办理土地变更登记,只要原土地面积、界址、用途没有发生变化,就手续从简,直接过户,只收取工本费。四是做好农业结构调整中的用地服务工作,建议凡涉及农业内部结构调整用地,如不改变农地种植、养殖用途,经当地国土和农业部门共同认定,由国土资源部门进行土地变更调查,注明实际地类,登记在册;涉及非农业建设用地,在依法办理农用地转用手续后,可以租赁的方式取得集体建设用地的使用权,也可在依法办理农用地转用手续的同时,办理征后出让手续。

　　第九,改进领导方式,加强队伍建设,完善帮扶机制。一是进一步深化干部人事制度改革,强化重德才、重政绩、重公论的用人导向,加强县乡领导班子和干部队伍建设,把熟悉县域经济、德才兼备的领导干部稳定在县级党政“一把手”岗位,从机制上防止急功近利和短期行为发生,同时推出相应的考核政策,实行科学考绩、任期目标责任制和激励约束机制。保持县乡干部队伍的相对稳定。二是有关部门要强化全局意识和服务意识,转变职能,改进作风,加强指导,提供服务,帮助解决县域经济发展中的突出问题。三是积极引导大中专院校和科研机构的技术人员,采取多种形式到农村创业,推进产学研结合,支持中小企业技术创新和管理创新。四是建立和完善市直部门对经济欠发达县、区、市的定点挂钩扶持和经济强县、区、市对经济欠发达县、区、市的对口帮扶机制。

　　(执笔:任飞

　　王学理张书云)

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