蚌埠市政协决定从今年开始，在上一年提案中筛选事关经济重点、群众关心热点、办理的难点和焦点的提案，督促提案单位改进工作，组织委员对已办复的提案进行“回头看”“一追到底”，实地检查落实情况，不让其仅仅停留在“答复”上。（5月24新华网 ）

　　多年来，无论是人大还是政协的提案工作链一直是征集、审查立案、交办催办、答复提案者4个环节，最终的落脚点就是“答复”。一个提案走完这么四个环节，一经有关部门答复，尤其态度诚恳的答复，提案的使命似乎已经完成，至于答复是不是意味着落实和解决，落实和解决是否真的让人满意，一般不再过问。事实证明，一个提案，尤其要求改正错误的批评性的提案，得到相关部门的答复，那仅仅是万里长城走完了第一步，距离落实和解决问题，还很遥远。

　　正因为提案止于答复，提案办理的有关部门也就以答复来应对提案。从态度上看，答复往往是真诚的，重视的，高调的，行动也是及时的，但落实却是扯皮的，推诿的，拖沓的，对抗的。这当然有现实的原因。机关官僚作风严重，文牍主义盛行，办事无非是公文来回旅行；更重要的是，提交人大政协的提案的不少部分，正是提案办理机关造成的。自己制造了麻烦，现在又要求自己去解决，去更正，这无疑是自己打自己的嘴巴，办理者便有抵制改正、欺骗提案者、打击举报者的强烈动机。因此只要求办理者给出答复是远远不够的，必须要锲而不舍地去追究，去监督，去回访，看落实的措施与答复的承诺是不是吻合，落实的行动是不是及时，落实的过程中有没有打击报复等等现象。

　　新华社的报道举了蚌埠政协委员“一追到底”的一个例子，而5月20的《南方周末 》《拆迁使农民“脱富致贫”人大常委拍案而起》则是人大常委委员锲而不舍追究提案落实情况的生动例子。从那个提案办理的周折中，可以看到办理者是如何应付差事，糊弄人大常委，打击报复情况提供者的，也可以看到负责的人大常委们又是如何穷追不舍监督落实的。报道说，峨眉山市境内四镇一乡的1100余户农家房屋被政府拆除，农民住在窝棚里，失业失地。四川省人大常委会的14名委员得知后拍案而起向人大常委会提交提案。有关部门很快给出了“答复”，但是，常委们的回访证明，问题基本没有得到解决，与答复中的承诺相去甚远，农民仍旧在潮湿破烂的窝棚里艰难度日。这种用答复糊弄提案者却不认真落实的做法，可以说具有很大的典型性。

　　从有关报道看，四川的人大常委们回访提案办理情况，铁面监督，主要是人大常委们的使命感使然和正义感使然。这种使命感和正义感，如果在刚性的制度下运作，应当会更有成效。没有制度保障，回访、追究，都不可能长期、持续和有效地进行，没有制度保障和授权的提案者个人的监督，其效力肯定要大受影响。从目前看，虽然提案办理中重答复轻落实、以至于有答复无落实的痼疾已经被人们认识到，要求将提案办理的重点从答复转向落实的呼声也较高。但是，在全国的层面上，对此尚无在制度上的安排。蚌埠市政协的规定，应该说是提案制度改进的一个先声。

　　延伸提案督办链条，强化提案回访制度的工作，不仅应在政协系统进行，尤其应该在人大系统进行。人大是最高权力机关，相对于政协，人大的监督更有权威，更有力度。人大监督提案落实制度化，这也是人大监督一府两院的题中应有之意。(稿源：红网)(作者：梁发芾)(编辑：杨国炜)