在一个月内，河南省多个县用“红头文件”开道，要求党政机关、事业单位干部职工“捐款”，可见这种强制性的捐款在一些地方是慰然成风。有的地方是上面下指标，由单位收起完成，有的地方是直接把干部、职工的工资划入专用帐户，把工资改作“捐款”，有的地方不但要干部、职工捐款，还向他们“借款”。尽管形式多样，但有一个共同特点都是用“红头文件”来开道。（2004年5月24日《中国青年报》报道)

　　为何要“红头文件”开道？因为“红头文件”有威慑力，下“红头文件”就可要求下属部门作为一项政治任务来完成。作为机关、事业单位干部、职工就必须完成，否则就会付出沉重的代价。前不久报道的嘉禾县不就是打着“把经济搞起来”的幌子，用“红头文件”开道，让那些完不成“拆迁任务”的干部、职工付出了暂停工作、停发工资，甚至是被开除或下放到边远地区工作的代价？这种不良的作风已在我们的一些党政机关成了惯性。

　　这种“红头文件”一出，具有超越一切的终极价值，个人的政治权利、“合法的私有财产”都得统统靠边站。我国宪法规定：公民的合法的私有财产不可侵犯。用“红头文件”开道强行集资，强行拆迁，是政府滥用“公共权力”，属于违法行政，它违背了宪法精神和以人为本的宗旨。其危害性极大，不利于社会的稳定，影响了党群关系，损害了政府的形象。

　　据报道，河南省扶沟县为了尽快改变县城面貌，同时新建、改建6条县城街道，由于资金缺口达6000多万元，开工不久就大面积“窝工”。今年4月初，扶沟县委、县政府决定，向全县1.7万多名财政供给人员有偿借资，正处级干部每人借3万元、副处级干部2万元、科级干部1万元、股级干部5000元、一般职工3000元。由于扶沟县普通干部月工资仅300元至400元，最低3000元的借资款收起来非常难。为了完成任务，一些单位甚至提出：“交不上借资款，卷铺盖走人。”

　　为了为了保住这份工作，干部、职工敢不凑钱？手头捉襟见肘一时凑不齐的，就得借，借显然很难借，因为大家都要交。于是有的家庭就不得不变卖家产。城关镇某中学有一对夫妻都是教师，要交6000元钱。一时凑不齐这么多钱，只得回到农村老家，把家里的粮食卖了。新安县一位乡干部为了交“借资”款，含泪将刚买的摩托车低价卖掉。这种强行捐款、“借资”做法，也许解决了政府的投资困难，但却严重干扰了干部、职工的正常生活，造成干部、职工家庭生活困难。有的干部拿不出钱来就可能会巧立名目，变着戏法儿掏群众的口袋，甚至挪用、贪污公款等。

　　无论是捐款，还是借款，都应由干部、职工自愿，不可强行，更不能采用扣发工资的方式。《劳动法》明文规定，工资应当以货币形式按月支付给劳动者本人。不得克扣或者无故拖欠劳动者的工资。这些地方的领导并不是不懂法，而是这样做对他们的仕途并没有多大影响，即使上面追查，最多是把款想方设法退还，挨几句批评。“我们也是为了发展，为了造福于民。”强行集资都是打着为群众办好事、办实事这块牌子，名曰是“民心工程”，实质上却是少数领导的“政绩工程”和“面子工程”。只要把这些建设好，就会官运亨通，这就是一些地方热衷搞建设，敢向干部、职工狮子大张口的根本原因。

　　“法无授权，政府不得行政”。根据依法行政的要求，有必要清理和规范“红头文件”，对于滥批乱发违法违规的“红头文件”、造成公民权利受害或不良社会影响的，应追究主要负责人的责任。同时要进一步完善各种制度，使“红头文件”的发布科学规范，才能确保各种权力在“以人为本”的轨道上公正行使.(稿源：红网)(作者：洪巧俊)(编辑：徐志频)