大兴黄村镇公开信引争议(图)

http://www.sina.com.cn 2004年05月26日01:41 京华时报

　　作者：邢学波来源：

专家认为不应在选举中提出限制性条件。　　5月17日，大兴黄村镇向下属各村逐户送发了“致全体村民的一封信”，以指导各村即将进行的村民委员会换届选举工作。信中明确指出包括上访者等四类人“不宜提名为村委会成员候选人”。

　　蓝色文件

　　“四不宜”指导选举

　　这份蓝色的公开信被逐门逐户地发到黄村镇各村民家中。

　　前天，记者见到了这份公开信。公开信中称———“在选举村民委员会组成人员时，应当坚持‘四个提倡、四个不宜’……‘四个不宜’即，在选举日前5年内触犯国家法律被判处刑罚的；违反计划生育有关政策并未依法交纳社会抚育费的；无正当理由拖欠国家集体税费的；违反《北京市信访条例》，策划组织集体上访者，不宜提名为村民委员会成员候选人，特别是村民委员会主任候选人。”

　　据一些村民介绍，就在发下该信的17日当天下午，狼垡三村就在书记白松友的主持下开了一个村民代表会。会上白松友称，按照镇里的精神，凡是参加上访的村民不能当选村主任候选人。

　　黄村镇宣传部长张连杰在接受采访时称，据他们调查，白松友没有说过这样的话。

　　政府部门

　　“四不宜”完全合法

　　黄村镇宣传部长张连杰称，公开信中包括“四不宜”的说法都是根据有关法律做出的，同时也是为贯彻上级的选举精神。而做出这样的一个限制的目的，是旨在提高入选村干部的素质，特别是政治素质。

　　黄村镇党委副书记马树占说明，一些村民为了达到个人目的，在毫无证据的情况下鼓动村民越级上访，给镇里的稳定大局造成极其恶劣的影响。

　　张连杰还强调，公开信中写得很明确，是“四不宜”，而不是“四不准”或“四禁止”，镇里没有干涉村民的选举自由，而只是积极地去引导，镇政府有责任有必要引导广大村民朝着一个正确的方向选出高素质高水平的村干部。

　　大兴区村委会换届选举领导小组负责人张博肯定了黄村镇的做法。他补充，区里下发的指导文件中只有前两个“不宜”，可是区里允许基层各乡镇，根据各自的实际情况做出具体的补充规定，以引导各村村民顺利完成选举工作。

　　对于公开信中的“四不宜”，狼垡三村村民孙德顺告诉记者，他感觉自己的选举权受到了侵犯。

　　此前，孙德顺正准备参选本届村委会主任。

　　孙德顺承认，由于认为村账目不清，他和另外四名村民作为代表到镇里、区里、市里举报上访过。孙德顺认为，按照村书记的说法，从某种程度说，已经取消了他被提为村委会主任候选人资格的可能。

　　专家说法

　　不宜提出限制性条件

　　宪法学专家、北京大学法学院教授王磊先生认为，村委会组织法是由全国人大常委会制定的，各级政府在实施过程中无权设立新的限制性的条件。“四不宜”的“不宜”是一种否定性的提法，这种提法没有法律依据。

　　中国法学会宪法学研究会干事、北京市法学会宪法学会常务理事、中国政法大学法学院教授蔡定剑先生认为，黄村镇政府因为村民上访而就此宣传其“不宜”提名为村民委员会成员候选人、村民委员会主任候选人，这种做法“不合适”。他表示，村民有上访的权利，如果在上访过程中出现问题，应按照相应的法律依据做出处理，不能因此而限制村民的选举权与被选举权利。蔡定剑表示，宪法规定，如果不是被法律剥夺政治权利，公民都有选举与被选举的权利，作为政府机关附加这样具有否定意义的“四不宜”，是不应该的。

　　两位专家均表示，政府部门在出台引导选举的文件中，可以制定相关的政策保证村民组织法的实现，但无权对组织法加以限制性的规定。

　　编后

　　政府部门用公开信的形式来指导基层选举，希望能选出一个高素质、能够热心为群众服务的村民委员会班子，这无疑是对民众负责的态度。但在拟定一些指导性文本的时候，如果能咨询一些法律专家，就有可能在使候选人素质得到有效提高的同时，也不违背宪法精神。对此，我们为黄村镇对基层选举的负责态度高兴的同时，也希望他们能采取更合适的方式。