角度

　　重庆嘉陵化学品厂原法人代表李守昌因涉嫌用不法手段牟利致使国有资产严重流失而被拘，嘉化这个“全国首家改制国企”内存在的巨大股权变更黑洞清晰地呈现在公众面前（《新京报》5月24日）。

　　嘉化是“中国大中型国企改制民营企业的第一例”。7年前，嘉化首创了全体职工出资入股国企的国有企业股份化改制的全新改革模式。这场改革的本意是利用股份制完成对国有企业经营管理机制的根本性变更。“嘉化模式”流露出人们对国企股份化改制的美好期望：企业的产权归股东所有，整个企业的经营发展与财务分配都在广大股东监管之下，企业领导人既对董事会负责也要对职工负责，职工通过持股成为企业真正的主人，企业将建立自我发展与自我约束机制，从而发挥出前所未有的企业活力……

　　然而，7年后，所有美好的愿望终于宣告落空。李守昌及其家族是嘉化股份化改制“淮橘成枳”的直接责任人，但在他们行为的背后依然存在着更深层次的体制原因。

　　李守昌在嘉化的整个改制过程中，其战略思想只有一个：滥用权力、以权谋私。养“暗店”是典型的“内部人控制”，其实质不过是国有企业领导人利用权力为自己以及小集团瓜分国有资产，以权谋私、以公肥私而已；用“改制”占大股是典型的“事前寻租”，其实质乃是国有企业管理者付出努力与资源，影响政策制定者，促使决策者出台有利于他们的资源分配政策———如将国有企业的法人股优惠配发给企业领导层，从而使巨额国有资产成功转移到管理者私人手中；“增资扩股”完成股权变更则是典型的“事后寻租”，其实质是利用制度的漏洞或空白，改变规则实现个人与小集团的利益———越过股东大会变更股权就是明证。

　　滥用权力、权力寻租是李守昌所有恶行的基调与主旋律。而使他能够通过滥用权力成功实现以小博大、完成“蛇吞象”这一“伟业”的决定性条件有两个：其一，他始终处于企业最高领导的地位，始终掌握着最高权力；其二，他手中的权力是没有任何监督的绝对权力。

　　人们曾经将股份制视为国有企业改革的一大“法宝”，但人们往往忽视，国有企业的股份化改制需要配套的制度保障，而这些配套制度保障的主要目的只有一个：监督与约束企业领导者。

　　首先，在股份化改制之前与过程中必须创造良好的规则体系，以法律的形式规范股份化改制的全过程，使国有资产的评估、国有企业的重组、企业领导者的变更等改革环节有章可循。第二，在股份化改制之后必须建立合格的股份制企业管理制度，真正将“股东主权”落到实处；在真正的股份制企业管理制度下，股东大会将是企业最高权力部门，企业领导者任何以权谋私、以公肥私的行为都将受到严惩。嘉化的股份化改制并没有触动企业领导人手中的权力，并没有为约束企业领导者权力营建任何有效的制度保障；这就使得李守昌等人成功地利用企业改制的机会，将以权牟利这些“权力寻租”的老把戏玩出了前所未有的水平与规模，玩出了国有企业股份化改制“淮橘成枳”的最终结局。

　　嘉化改制的“淮橘成枳”告诉我们：失去了配套制度保障的股份化改制非但完成不了美好的改革目标，反而会使国有企业的股份化改制演变成一场以“内部人”为主体、以滥用权力、权力寻租为手段、以国有资产为瓜分与掠夺对象的大规模寻租活动；如此的股份化改制没有为国有企业走出困境开创新路，却为居心不良的企业领导者提供了一顿丰盛的“免费大餐”。毛飞（来源：新京报）