完善税务执法检查管理体系

　　王良喜

　　针对纳税人违反税法规定的现象和税务机关内部不会执法、不敢执法、越权执法、随意执法的不良现象，我局成立了执法检查工作小组，对税务执法的各个环节及时进行了专项执法检查和综合性的重点执法检查，取得了明显效果。

　　高起点、高标准地精心组织执法检查。在人员配备上，每年抽调20名左右的各级征管能手、稽查能手和其他专业业务人员组成常年执法检查工作小组；在组织机构安排上，明确执法检查组由一名局领导分管，一个职能科室负责人具体管理，确保其执法监督的独立性，在工作任务安排上，对内或对外的各种专项检查、重点执法检查、年终目标管理考核、上级督办案件的查处等等都由常年执法检查组进行，检查过程中随时报告进展情况及重大事项，及时处理。

　　推行执法检查“八字”工作法。我局探索总结和推广了“广、变、新、细、准、严、快、实”八字税务检查工作法，受到上级领导的表彰。舆论宣传求“广”，检查内容求“变”，检查方法求“新”，实施过程求“细”，事实认定求“准”，处理问题求“严”，处理问题求“快”，查后整改求“实”。

　　我局注重在执法检查中做到“五个结合”：与干部队伍建设相结合，把执法检查小组作为锻炼、培养干部的“熔炉”；与落实执法责任制相结合；与打击涉税违法犯罪相结合；与促进征管质量提高相结合。最重要的是把这个执法检查与内部评议考核相结合。将执法检查发现的问题作为年终评先评优、奖金发放、干部的任用、换岗、晋级等考核的重要依据之一。

　　建立健全地方税收征管法规

　　赵友鹏

　　建立健全地方税收征管法规，是加强地方税收法制的一个紧迫问题，对于促进依法治税，充分发挥税收职能，保障地方财力，促进市场经济体系的完善具有十分重要的理论价值和现实意义。

　　税法作为国家法律的有机组成部分，税收法律体系的完善是市场经济发展的必然要求。因此，要合理界定中央与地方的税收立法权限，赋予地方征管立法权，制定税收征收管理的地方性法规。

　　建立健全地方税收征管法规的重点是合理界定事权关系和税收征管范围。分税制改革以来，我国中央与地方的事权、财权问题仍未明确界定。国、地税分设后，税收征管范围不清的问题十分突出，不仅表现在国、地税之间、地方税收系统内部各地区、各级次之间税收征管范围不清的矛盾也客观存在。这些问题和矛盾的解决，要按照职权法定原则，通过税收征管立法来明确界定各级地方税务机关的职权范围，使其在法律规定的范围内履行其职责，避免其越权行政、滥用职权，从法律上根本解决事权不清、征管范围不明的问题，确保依法治税，依法行政。

　　建立健全地方税收征管法规，重点解决新形势下地方税收征管工作中的突出问题。从地方税收特点看，主要有以下一些问题：一是执法主体问题，如税务稽查、农业税收等的执法主体不明确。二是委托代征的法律解释及其法律责任问题。三是稍纵即逝、极易流失的税收征管手段问题，如农业税特产税的上路检查权问题。四是协税护税的法律问题。五是电算财务、电子申报等方式的法律效力问题。六是工商、银行等有关部门在配合征管执法中的法律责任问题。

　　《人民日报》 (2004年05月26日 第十六版)