本报合肥5月25日电　记者刘杰报道：投入不足，机制不活，服务不佳，市民不满，是我国城市公用事业发展中普遍面临的问题。最近，安徽省马鞍山市通过积极稳妥的改革创新，使这一难题得到很大程度化解。

　　马鞍山相继与香港中华煤气、北京首创、南京中北等公司合资成立的马鞍山港华燃气有限公司、马鞍山首创水务公司和马鞍山中北巴士有限公司投入运营，给全市公用事业发展带来巨额投入，同时带来了新的经营管理理念和优质高效服务。市民反映，公用事业扰民的事少了，服务人员的笑脸多了。市建委投诉办也透露，近来有关公用事业服务质量的投诉明显减少。

　　在城市公用事业改革中，马鞍山市特别注重“一手托四家”，既兼顾国家、企业、职工三者利益，又强调保护广大市民权益。首先从建立现代企业制度入手，做好企业资产和职工身份置换，严格国有资产审计评估，确保优质资产保值增值，同时将政府承担或由社会承担的职能从企业剥离，职工身份由“国有”置换为“社会人”，以“零工龄”进入新企业，建立新的劳动关系。在新注册的合资公司成立之前，市里就从国有资产中预留一部分资产作为国有职工的身份置换金，职工按规定拿到身份置换金后，无论是否进入合资公司，都能得到养老保险统筹等。市里还明确要求，改革中要保障合资企业应得利益，也要切实保障市民权益，保证公用事业的安全正常服务。价格调整举行听证会，严格审批程序。

　　马鞍山市还大力改变政府投融资体制，变单一投资、无偿使用为多元投资、有偿使用，使公用事业能够自我发展、良性循环。在与香港中华煤气的合资中，马鞍山引进了1164万美元，立即投入管网改造和天然气工程建设，铺设管道60公里，改造中压管道20公里，完成3．5万户燃气立管改造，确保13万用户从5月底起陆续顺利用上天然气。自来水公司和公交公司分别引进9000万元和3000万元，主要用于基础设施建设和设备更新，培育了企业发展后劲。

　　通过改革，马鞍山市还引进了先进的公用事业管理经验，促进了服务质量的提高。港华燃气公司全面推行香港中华煤气“以客为尊”的优质服务计划，设立了服务热线，新建了客户服务中心，同时加强员工培训，从敲门进门，到检查维修，都有一整套规范的程序和服务用语。公交和自来水两家新公司也深入调查，靠前服务，与客户对话，让客户参与，以优质服务创造较好的企业品牌和经营效益。

　　借鉴煤气、自来水和公交公司改革成功的经验，马鞍山市日前成立了具有独立法人地位的第二污水处理厂，以其收费权质押，借贷了5700万元建设资金，通过市场机制扩大城市污水处理能力。该市地下管网资源也正在进行市场运作，管网建成后由管线单位租赁或收购使用。市建委主任胡明柱说，如此大规模的公用事业建设改造，光靠政府投入是难以解决的，坚持盘活存量、提升增量的改革办法，使马鞍山城市公用事业获得了空前的发展。随着城市今后的发展，新增的公交线路等将公开向社会招标，引入竞争，成立更多新的独资或合资企业，推进公用事业更快更好发展。

　　《人民日报》 (2004年05月26日 第一版)