总量不足、石油紧缺、环境污染严重、人均占有量少、能效低，一系列能源问题日益显现并阻碍中国经济的高速增长。去年以来各地的拉闸限电和石油问题，再次为我们拉响了能源警报。因此，科博会“首届中国能源战略国际高层论坛”的召开恰逢其时。从5月21日到23日，中外能源界企业家、专家学者和政界人士聚首人民大会堂及中华世纪坛，共同关注中国能源发展战略。

　　能源安全焦点是石油安全

　　中央政策研究室副主任 郑新立：

　　尽快开设石油期货市场

　　我国能源安全面临着三大挑战：一是如何让能源生产总量和结构满足迅速增长的需求，为国民经济的发展提供强有力的支撑；二是如何保持价格的稳定，为轿车进入家庭提供保障条件；三是如何全面推广洁净煤技术，在煤炭消耗持续增长的情况下，减少污染的排放；四是如何调整能源结构，增加可再生能源和清洁能源的比重。

　　应对上述挑战，需要按照全面协调可持续发展的要求，借鉴国外解决能源问题的有利经验，通过有效的宏观政策指导，建立有利于优化能源结构，节约能源消耗的机制，加快能源技术进步，加强能源管理，妥善解决能源供给所面临的一系列问题。

　　当前，我国应该尽快开设石油期货市场，规避国际石油价格风险。我提出四个想法：一要抓紧建立和完善中国的期货市场，以远期合同交易方式降低近期价格风险；二要建立国际采购的协调机制，通过国内企业联手采购，争取对我合理的价格；三要加速形成统一、开放、通畅、有序的能源、原材料市场。尽快将隶属于各政府部门的石油专项用户的油品供应系统剥离出来，组建独立的石油销售机构，同时鼓励社会资金进入石油等流通领域；四是建立能源安全保障体系。中国政府建立国家级的重要能源、原材料安全保障和风险监控机构，以应对随时可能出现的各类风险。

　　中国人民大学国际能源战略中心秘书长方长平：

　　将能源战略纳入国家安全

　　能源安全的焦点是石油安全，而据有关专家估计，到2020年国家进口石油已经成为满足石油供应的主要渠道来源。

　　我国能源安全形势不容乐观，现在主要有两个问题，一是石油进口通道单一，二是原油进口受制于人。

　　目前我国石油进口90％以上是海上运输，都是由外轮承担，中石油、中石化的油轮业务大都是从国际联营体等海外油轮租船承运。从目前中国同大国关系看，美、日、俄从能源上已经对中国构成较大的牵制，中国能源结构并不理想。

　　面临能源依存度增大的现实，中国建立正确的能源安全战略显得尤为迫切，需要注意的有这样几个问题：第一要把对安全能源的认识提高到国家安全的高度，只有把能源战略纳入到国家安全的领域，才能更加有效地保证能源的安全；第二，从战略高度认识到能源储备的重要性，尽快建立国家能源战略储备机制，完善能源战略储备体系。第三，我们积极开展能源外交，为我国利用国外的能源创造良好的环境；第四，中国应努力实现投资和进口的多元化，这是保障安全的重要途径之一。过度的集中带来了高风险性，我国应加强与俄罗斯等其他产油地区的合作，以确保我国石油进口渠道的全方位和多元性，减少对中东地区的倚重，避免比重过大而造成的风险，国家还要制定相关政策，鼓励和辅助国内石油企业积极参与国际石油资源的合作开发。

　　国务院研究室研究员郭振英

　　石油问题国内外并举

　　我国在未来20年里，将面临比较严峻的能源问题。按照目前能源的利用方式，单单依靠本国能源是不可能支撑13亿人建设全面小康的，因此，立足于国内包括能源在内的各种资源，充分利用国外资源，转变利用方式，提高利用效率，才能为全面建设小康社会提供保障。

　　能源问题远不是国内问题，它已经发生了本质性变化，能源问题从国内问题变成了国际问题。这就需要我们从体制上和观点上适应这种形势，所谓能源的问题，无论是从国际角度看，还是从国内角度看，确切地说就是石油问题，因为石油是创造社会财富的关键因素，也是影响全球政治经济秩序和军事活动最重要的因素。我们必须采取有力措施，未雨绸缪，提高应变能力，包括四个方面：战略储备、备用产能、替代能源、运行机制。

　　需要指出的是，在石油问题上，我们要国内国外并举，但立足点要放在国内，国内是我们的根本，要最大限度地加大勘探投入，大力发展生产，减少对国外的依赖。但是我们也要很好地利用国外市场，包括到国外合作开发，价格走低时，我们要积极地进口，减少国内生产，价格走高时，我们就多利用国内石油，我们要把我国的石油进口机制搞活，以适应变化的国际市场形势。

　　电煤改革必须突破传统模式

　　国家电力监管委员会副主席邵秉仁：

　　首先优化电力结构

　　未来15年，中国必须新增5亿千瓦以上的发电装机才能满足经济发展和人民生活水平提高的需要。在新的历史条件下，我们不仅要解决电力工业发展规模和速度问题，还要加快解决电源结构不合理、电网建设滞后、可再生能源发电比例过低等结构失调问题，以及环境保护、降低成本和能源消耗、提高服务质量等许多深层次的问题。

　　国内外的教训已经表明，我们不能走过度消耗资源、严重污染环境、破坏生态平衡的发展道路，这样的发展不仅不能持久，而且最终会给我们及子孙后代带来难以解决的问题。

　　电力工业必须切实改变传统的发展思想和模式。当前，首要问题就是要优化结构，推进协调发展。继续遵循“优化火电结构，大力发展水电，适当发展核电，减少污染，保护环境”的方针；其次要深化改革，充分发挥市场配置电力资源的基础作用。此外，要强化规划和监管，引导电力健康持续发展。电力规划必须立足于国家能源发展战略和能源安全，优化电力结构和布局，不断提高电力供应的安全性和经济性，实现电力可持续发展。强化电力监管，提高监管效率，是电力可持续发展的制度保障。

　　国土资源部矿产开发管理司司长曾绍金：

　　国内煤炭开采布局不合理

　　我国天然气的产量逐年增加，但煤炭的问题仍旧引起大家高度的关注，随着经济的发展，煤炭的开采应该说基本上满足了我国国内生产的需要，而且已经出口，也可以说是世界第一出口大国了。但是煤炭的开采问题确实比较严重，多数企业生产效率低下，布局不合理。

　　我国石油能源肯定不足，煤炭资源比较丰富，按照预测的开采能力，在二百年以内大概不会出现资源问题。但是要强调一下，现在容易把一些概念搞错，资源的保证程度与矿产品的保证程度是两个不同的概念，例如市面上买不到煤了，并不是说没有煤了；还有资源短缺和矿山企业资源的短缺也是两个概念，资源短缺是这个资源没有，矿山资源短缺是指该矿山资源没有了。

　　电力企业联合会副理事长叶荣泗：

　　制定电力工业政策十分必要

　　中国电力发展很快，但也遇到很多挑战：一是不断增长的强烈需求；二是电源结构不合理，三是电网特别是跨省电网不坚强；四是资源、环保压力越来越大；五是还有两三千万人口没有电力供应；六是改革刚刚起步，特别是建立电力市场的改革刚刚起步。

　　从这些挑战看，制定电力工业发展政策十分必要。我认为电力工业发展产业政策的编制要遵循以下原则：一是坚持以人为本的科学发展观；第二是坚持重在当前，兼顾长远，综合配套的原则；第三是坚持与相关法律法规协调发展的原则；第四是坚持鼓励先进淘汰落后、奖罚分明的原则。

　　对于电力工业产业政策，我有几点建议：第一是明确编制方针；第二是制定目标；第三，通过按市场化要求的深化改革，建立完善产业组织的结构，加上实施有效的监管；第四是强化环境保护；第五是加强结构调整，优化产业结构等等。

　　新能源实施洁净煤战略

　　中国能源研究会理事长范维唐：

　　发展洁净煤技术是现实选择

　　当前，中国能源以煤炭为主，在较长一段时间内这种局面难以改变。推广应用洁净煤技术和研发以煤气化为核心的多联产能源系统，可显著提高煤炭发电效率、减少污染物和温室气体排放，并可把煤炭高效洁净地转化为液体、气体燃料，保障能源安全。发展洁净煤技术，是当前中国能源发展的现实选择。

　　如今，新能源和可再生能源开发利用技术已日益受到重视，预计未来以下三个方面的技术会有突破性进展：1、核能技术；2、氢能技术；3、可再生能源技术。

　　核电是一种比较安全、可靠和有竞争力的新能源，也是一种现实的可大规模取代化石能源的不排放污染物和温室气体的洁净能源。氢能是理想的清洁高效的新能源。随着制氢、氢能储运及燃料电池技术的发展，氢能将成为其他新能源和可再生能源的最佳载体替代化石能源。

　　发展可再生能源是21世纪减少环境污染和温室气体排放以及替代化石能源的必然要求。我国可再生能源资源丰富，具有广阔的开发应用前景。

　　中国工程院院士陈清如：

　　建设大型坑口电站是最优战略

　　实施中国洁净煤战略是最经济有效的解决煤炭利用中的低效率、高污染和替代石油的问题。建设大型坑口电站是当前资源配置最优化、最经济、最洁净能源的战略。

　　我的建议是：第一，中国洁净煤战略是进一步提高煤炭利用效率，减少环境污染，促进国民经济和社会可持续发展的重要组成部分，必须建立完善相应的法律法规体系，保护煤炭资源和打破行业垄断。

　　第二，为使煤炭工业适应国民经济的需求，国家应积极致力于中国洁净煤的研究和开发，应该说，这几年来，对煤炭的投入和洁净煤研究开发的投入是低的。

　　第三，国家有关政府部门应对中国洁净煤项目给予相应的政策支持，促进煤炭加工和转化的迅速发展。

　　应该说，煤炭从源头治理，使煤炭成为洁净能源，其投入和科研开发成本应该是低的。所以说，我们要在洁净煤技术上下大力气，把这个问题解决好，使我们煤炭的燃烧利用洁净化、高效率，从而取代石油。

　　晨报记者 李隽琼