本报记者　陈韩晖　程满清

　　郭亦乐

　　从构想到实践，用了不到一年的时间，“泛珠三角”区域合作已引起了社会各界的强烈反响和普遍关注，得到广泛的认同。“泛珠三角9＋2”来龙去脉如何？“泛珠三角”区域合作与发展有何创新突破？广东在“泛珠三角”区域合作与发展中如何定位？

　　带着这些问题，在首届“‘泛珠三角’区域合作与发展论坛”开幕前夕，记者专门采访了论坛组委会副秘书长、广东省发展和改革委员会主任陈善如。

　　“9＋2”：珠江溯源山水相连

　　记者(以下简称“记”)：人们对“9＋2：泛珠三角”最感兴趣的，莫过于为何要确定粤、闽、赣、湘、桂、琼、川、黔、滇这9个省外加2个特别行政区作为成员了，您能否向大家介绍一下原因？

　　陈善如(以下简称“陈”)：珠江溯源，以珠江水系为纽带，山水相联，人缘相亲，经济联系密切“泛珠三角”9＋2区域的形成主要基于连片性和市场性这两个区域经济理论的重要因素。其布局直接间接、或多或少都跟珠江有关，与珠江流域的流向、与珠江最后流入南海而形成的经济流向与文化有关。

　　首先是溯珠江而上，珠江水系由西江、北江、东江构成。西江将广东、广西、云南、贵州紧紧连在一起，北江自湖南流入广东，东江自江西流入广东，最终汇成珠江流入南海；其次是考虑到相邻性，福建、海南被纳入其中；最后，由于云、贵、川向来经济联系非常紧密，纳入了云贵两省，四川也就进来了。

　　在确定“泛珠三角”9省(区)的同时，正值内地与香港、澳门的CEPA协议刚签署不久。作为世界首屈一指的服务业中心和旅游博彩中心，香港、澳门将对内地起到极大的服务及示范带动作用。在得到港、澳政府的积极反响之后，我们最终将“泛珠三角”确立为“9＋2”。

　　区域合作：从“同质性”到“互补性”

　　记：“9＋2：泛珠三角”与以往的区域经济概念有何不同？

　　陈：“泛珠三角”突破了区域经济发展的同质性模式。以往的经济圈构建的基础是“同质性”，即主要由地点相邻、经济结构相似的成员组成，经济发展条件和水平相当，并通过规模效应、集聚效应放大该地区的优势。而“泛珠三角”明显突破了区域经济“同质性”局限，“泛珠三角”的优势就在于其产业差异明显，经济互补性强。区域内既有我国东、中、西部三个不同的区域经济特征，又有“一国两制”特点；既有香港这个国际著名的物流中心和金融、信息中心，又有澳门与欧盟、葡语国家的密切经贸关系之便；既有广东这个全国重要的制造业基地，又有9省(区)辽阔的腹地和丰富的资源及科技人才优势。

　　东中西互动，这种区域成员间经济发展差异性，可以取长补短，充分整合不同区域的优势资源，在更大范围内实现生产要素的流动和优化组合，其结果不是简单的加法，而是乘数效应。

　　政府直接推动区内省际间交流合作

　　记：此次论坛的一个重要信号是，推动“泛珠三角”区域合作已经上升到政府层面，能否简介一下政府在其中的角色和作用？

　　陈：在区域合作中，政府的角色就是构建统一平台，为企业创造最好的条件发展。

　　推进“泛珠三角”区域合作，应在“自愿参与、市场主导、优势互补、开放公平、互利共赢”的合作原则下进行，政府的责任主要是创造公平、开放的市场环境，促进生产要素的流动和优化组合，加强基础设施建设的协调，解决发展过程中相互关联的重大问题，并通过与社会各界的共同努力，逐步构筑区域发展的品牌。

　　实际上，“泛珠三角”区域合作已经具备了良好的基础和开端，并呈现出良好的发展势头。从“九五”以来，“泛珠三角”区域内的经济合作项目已超过10000个，金额累计达6000多亿元。

　　今年4月，张德江书记率领广东党政及企业家代表团访问广西、湖南时，就签下844亿元项目合同。可以说，政府层面的推动对促进区内省际间交流合作有着很明显的效果。

　　记：目前“9＋2”不同省区间存在经济发展水平、市场软硬环境建设、市场进入门槛等方面差异，如何有效跨越这些障碍，真正实现区域资源的有效配置和流动？

　　陈：“泛珠三角”是一个开放的区域经济体，也是一个利益共同体。

　　此次论坛，“9＋2”政府将共同签署《泛珠三角区域合作框架协议》，加快建立区域合作机制，形成定期沟通与交流的制度，建立专业及专门化合作渠道。通过加强合作，冲破地区壁垒，实现生产要素有序流动、资源优化配置、投资环境不断优化、经济运行质量不断提高，形成优势互补、联动发展、互利共赢的新格局，大幅度提高区域经济的整体竞争力，创出我国区域合作的名牌。

　　广东内联外拓发展新空间

　　记：在“泛珠三角”范围内，广东的区位优势非常突出，既是经济合作内引外联的重要地区，又是接受区域内外辐射和辐射内外的汇聚点，广东将如何抓住“泛珠三角”合作的机遇，增创新优势，争当排头兵？

　　陈：“泛珠三角”区域合作与发展谋求的是互补多赢格局，形成“泛珠三角”区域对外开放、对内拓展的整体区位优势。

　　广东将从以下几方面积极参与和加快推动“泛珠三角”区域合作：一是充分发挥我省作为华南地区中心、中南地区对外门户和大西南地区出海通道的作用，通过对内对外开放，以开放促合作、促发展、促内引外联，在更深层次和更广范围内开展区域分工与合作；二是在国家宏观政策指引下，以市场为原则，促进资源的合理配置，促进广东企业突破地域的局限，发展成为跨地区的大型企业集团；三是强化合作意识，以制度创新推动区域经济协调发展；四是加强协调，落实区域合作项目；五是加强生态环境保护，促进经济社会全面、协调和可持续发展。

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　　陈善如　资料图片