说一说欧美的官员问责制做官有责任也有风险（附图片4张）

http://www.sina.com.cn 2004年05月26日10:17 环球时报

　　在西方，由于各国的历史、文化和政治体制的差异，官员一般分为两类：一类是“候鸟官员”。这类官员和“政党共进退”，政党在选举获胜，他们就做官，如果选举失败，他们便离开官场。比如，如果美国民主党总统候选人克里在大选中获胜，现总统布什和他的部长们则必须让位于克里的班子。就克里来说，他聘请何人入阁完全取决于他自己的政治考虑，当然人选最后还要经国会批准，但基本上不会有大的出入。除了这些“候鸟官员”外，政府中还有一大批“常驻官员”，这些人大都是专业

　　技术人士，他们的存在确保了政府运行的持续性和有效性，他们没有义务对任何政党“从一而终”。

　　无论是“候鸟”还是“常驻”，作为政府行为的实施者，所有官员的个人行为和业绩都要受到监督，他们必须公开自己的政治活动，为自己的言行举止、工作方法和效果负责，接受来自上级和选民的多种方式的评判，甚至是罢免和起诉。这就是通常所说的“问责制”。问责制的目的，是为了减少权力带来的腐败，保证政府职能的高效和社会的稳定。

　　政府官员需要承担的责任

　　一般来说，政府官员要为自己的行为和尽职的程度承担两种责任，即行政责任和司法责任。如果他是位“候鸟官员”，他还有一层政治责任要承担。而一般的“常驻官员”则没有这个义务。以美国的众议院前议长、前共和党议员金里奇为例。这位在克林顿性丑闻案中坚称“美国人民有权了解真相”的共和党领导人，在大大羞辱了他的对手以后，满以为会给民主党以沉重的打击，赢得随之而来的中期选举。结果却完全出乎他的意料，共和党在选举中惨遭失败。这次失败导致共和党内讧，许多共和党议员要求金里奇辞去议长的职位。迫于党内压力，他只好宣布不再谋求连任议长，并辞去议员职务。金里奇的辞职可以说是党内政治压力的结果，尽管他选区的选民仍然相信他的代表能力。当然，后来人们发现，金里奇也有婚外情。

　　对于大多数政府官员来说，如果他们的行为有失，一般要追究行政责任，如果有违法行为，还要受到司法部门的查处。这里最著名的莫过于上世纪70年代导致尼克松总统下台的“水门事件”。“水门事件”是美国历史上最不光彩的政治丑闻之一，最终导致尼克松下台。他的一些助理和官员，总共有25人也涉嫌其中而丢官免职，受到司法部门的起诉。

　　什么行为让官员受惩戒

　　各国政府在政府官员的行为规范、业绩考核等方面的规章制度各不相同，一般来说,如果官员有疏忽或失职，或者是以权谋私等行为，往往成为惩戒的目标。今年4月份，英国内政大臣布伦基特的副手、管理移民事务的内政国务大臣贝弗利·休斯因为工作失职被迫含泪辞职。舆论指责她明知一些来自东欧国家的人所持证件有假，但仍然给他们签证许可。休斯在接受英国广播公司（BBC）采访时辩称，她从来没有收到这方面的信息。但接下来的调查发现，她的确接到了这方面的报告。英国首相布莱尔于是指责她误导公众。最后，“出于良心的不安”，她表示愿意辞职。自布莱尔1997年进入唐宁街10号以来，他的内阁班底挂冠而去的已有12人，辞职原因也是多种多

　　样。当然，一些政府官员在经济上出现违规行为，更是成了众矢之的。德国有句俗话：“想发财想揩公家油，别做公务员”。4月16日，德国央行行长韦尔特克因免费住酒店一事曝光而丢了官。据《明镜》周刊披露，2001年年底，韦尔特克带家人参加“欧元面世庆祝活动”，住了德累斯顿银行免费提供的豪华旅馆。迫于舆论压力，只好“解甲归田”。2002年，时任德国国防部长的沙尔平乘国防部飞机，转道马约卡岛去会情人。消息一经报道，顿时舆论哗然。后来《明星》周刊又报道了沙尔平利用职务之便开公关咨询公司，捞取7万欧元的黑金丑闻。本来满面风光的国防部长只好辞职。

　　若细究起来，还有许多并不在明确的规定之内的“无声规则”，它们是国家的政治文化和传统的体现。在一些国

　　家，个人生活不检点是令许多官员掉乌纱帽的重要原因；而在另外国家，可能无伤大雅。在美国，政府官员的性丑闻会毁掉他的政治前途。例如，克林顿差点成为第二个被弹劾的总统，克林顿时期的众院拨款委员会主席利文斯顿，在金里奇辞职后不久，也因为婚外情曝光而离开国会。政府官员的婚外情在法国则不具杀伤力，前总统密特朗的婚外情是人所皆知的事，法国人并不觉得有追究的必要。

　　因为重大事故而辞职下台的官员也不少见。2001年3月，葡萄牙一座年久失修的桥梁在连日的暴雨中突然倒塌，导致70人死亡。公众指责政府失职，葡萄牙公共事务部长只好辞职。

　　更有一些官员成为近年来经济不景气的替罪羊。例如，美国加州前州长戴维斯就是这么一个运气不佳的人。2003年10月，加州的公民以压倒性的票数将他扫地出门，使他成为1921年以来第一位被罢免的州长。戴维斯从1983年担任加州议员，在加州的人脉不可谓不旺。1999年，他力挫群雄，成为加州16年来首任民主党州长，被看作民主党内最具潜力的政治新星，戴维斯的支持率曾一度高达62%。美国整体经济的不景气，使美国最富有的一个州———加州政府也陷入了上个世纪20年代经济大萧条以来最严重的财政危机，部分教师甚至拿不到工资，引起了公众的强烈不满。最终激发了“倒戴运动”，戴维斯被罢免，结束了其20多年的政治生涯。

　　民众的知情权是向官员问责的前提

　　问责制的前提是公众的知情权，如果选民不了解政府官员的行为，也就谈不上什么监督了。美国在宪法中规定，国会必须就其每次会议的内容、辩论、表决、国会的开支等方面的情况向公众定期发布。美国总统也必须到国会发表国情咨文，报告自己的工作情况。政府官员如果犯法，司法过程要公开。美国的各州也制定了和宪法精神相符的各种条款，如要求政府官员公布收入来源和竞选捐款名单等，以确保公民的知情权。此外，言论自由，尤其是新闻自由也是确保选民知情权的重要手段。上个世纪60年代早期，《纽约时报》登过一个政治广告，指责一名政府官员行为不当，遭到这个官员的起诉。法庭认定，报纸的指责不实，让《纽约时报》赔偿官员的名誉损失费。《纽约时报》不服并上诉，最高法院推翻了原来的裁定。理由是，让民众自由地对政府官员进行批评“意义非常重要”，只要不是蓄意攻击，即使是冤枉了官员，也不必做任何赔偿。

　　美国宪法还规定，选民们如果对政府官员的行为不满意，可以采取行动让他们下台。他们可以对官员进行问讯、弹劾和罢免。上面提到的“倒戴”过程就是先由选民联名签字，达到一定的法定数字后生效，重新举行大选。除一般选民可以启动“问责”外，上级政府、司法机构等也可以采取行动。在“水门事件”中，司法部门要求尼克松交出他和助手谈话的录音带，尼克松以有权保护总统的秘密为借口，拒绝交出。最高法院最后裁定，总统的权力不应该影响司法程序的完整，他必须交出录音带，尼克松于是准备辞职。

　　问责只能“亡羊补牢”

　　问责作为一种监督官员、让官员对选民负责的制度，也有其局限性。问责只能“亡羊补牢”，无法“防患于未然”,要想真正建立一支高效廉洁的官员队伍，还需要其他相应制度的配合。此外，如果涉及到国家安全、外交等领域，许多信息不能公开，问责也就无从问起。而且，选民的素质、对民主的态度等也会对问责的效果产生重大影响。可以想象，如果选民对政治冷漠，要求官员对选民负责也不过是面子上的装饰。图片：

　　1、美国加州前州长戴维斯

2、英国前内政国务大臣休斯

3、德国前国防部长沙尔平

《环球时报》〔20040524　第7版〕