本报驻俄罗斯记者　吕岩松

　　俄罗斯总统普京26日在克里姆林宫对联邦议会上下两院议员及各级政府官员代表发表年度国情咨文。这是普京在第二个总统任期发表的第一个国情咨文。它对普京第一个总统任期乃至俄最近10年内发生的巨变进行了概括，同时明确了今后4年的大政方针。

　　普京开宗明义地指出，在他的第一个总统任期内俄罗斯跨越了一个极为“重要的界线”：多年来，俄首次实现了政治和经济稳定，摆脱了金融财政方面的外部压力，在国际事务中成为一个完全独立的国家。普京认为，过去10多年来，俄罗斯经历了三个发展阶段：第一个阶段是打破旧的政治经济秩序，激烈的政治和社会对抗给国家造成严重的后果。第二阶段是清理废墟，阻止政治和经济领域最危险的趋势继续发展下去。当时，政权机构更多地是应付各种现实威胁，采取的很多行动都不具有长期性。目前，俄已经进入全新发展阶段，俄罗斯有充分的经验和必要的手段来实现关乎国家前途的长远目标。作为这一重大判断的论据，普京列举了过去4年居民收入实际增长50％，贫困人口减少1／3，2003年经济增长7．3％等一系列统计数字。

　　“建立自由公民的自由社会”，此间舆论多用这句话来概括普京所阐述的第二任期执政纲领。的确，普京在国情咨文中较为突出地强调了“自由”二字。这一方面反映了他的政治信仰，同时也有现实背景。普京坦言，并非全世界都希望看到俄罗斯成为独立、强大和自信的国家。在全球竞争中，某些国家经常运用政治、经济和舆论手段对俄施加压力。俄罗斯建立强大国家的努力不时被斥责为恢复专制。为此他明确宣布，俄罗斯忠于民主自由价值观，政治基本准则不会有任何变化。在普京看来，除政治内涵外，公民和社会自由还包含经济方面的内容。对俄罗斯来说，经济自由最现实的内容就是人均国内生产总值十年翻一番、减少贫困居民数量、提高社会福利，实现军队现代化。其实，去年的国情咨文已经将这几项任务列为中期发展目标。今天，普京一改过去在国情咨文中侧重论述国家战略任务的习惯，而将重点放在关乎每个家庭和公民切身利益的住房、医疗和教育改革问题上。

　　在谈到住房改革时，普京指出，近年来收入的增长仍无法满足居民购买新住房、改善居住条件的要求。这不仅减弱了居民为适应市场经济而在全国范围内流动的活力，甚至影响了年轻家庭的生育计划。今后要增加购房贷款，以保证中等收入阶层有条件通过按揭的方式购买住房。另外，政府还将采取有力措施消除建筑市场上的垄断，保障住房市场交易更加透明。作为改革目标，普京提出到2010年使拥有符合现代要求住宅的居民比例由目前的1／10提高到1／3。

　　医疗水平下降是令俄罗斯普通居民最为头痛的问题。目前，俄罗斯人均寿命比美国低12岁，比中国低5岁。普京认为，效率低下是俄现有医疗体制的主要弊端。为此，俄将明确免费医疗服务所包含的具体内容，给某一种疾病必须提供的诊治和药品都将有明确的清单。与此同时，俄罗斯将强化医疗保险，并将某些医疗服务有偿化。　教育改革的主要任务是强化职业教育，改变目前高等院校专业设置不符合市场要求的现状。另外，俄罗斯还将采取措施保障低收入家庭有才华的子女也能受到良好的高等教育。

　　（本报莫斯科5月26日电）

　　《人民日报》 (2004年05月27日 第三版)