本报北京5月26日讯　记者李建兴从财政部获悉：中国扶贫成就显著：贫困人口温饱问题基本解决。

　　据介绍，中国是一个农业人口占多数的国家。长期以来形成的城乡二元结构，造成贫困人口绝大多数分布在农村，扶贫开发的主要对象是农民。经过20多年的努力，中国农村极端贫困人口已从1978年的2．5亿减少到2003年底的2900万，贫困发生率从30％下降到3％左右，农村贫困人口的温饱问题基本解决。

　　中国贫困人口的标准，是1986年由政府有关部门在对6．7万户农村居民家庭消费支出调查的基础上计算得出的，即1985年农村人均纯收入206元。到2003年这个标准相当于637元。这是一个维持基本生存的最低费用标准，也是一个符合中国国情的贫困标准，在中国被称作温饱标准。

　　据悉，2001年《中国农村扶贫开发纲要》实施后，鉴于初步解决温饱的贫困人口标准低、温饱状况不稳定，政府有关部门经过测算提出了865元的扶持标准（2003年为882元），在中国被称为低收入贫困人口。按照这一扶持标准，目前中国农村有8517万贫困人口，占农村总人口的9．1％，其中收入637—882元的低收入人口总数为5617万。

　　中国贫困人口的分布具有明显的区域特征。绝大多数分布在中西部的山区、少数民族地区和边疆地区。为了集中使用扶贫资金，有效扶持贫困人口，中国在上述地区确定了592个扶贫开发工作重点县，各省区市也从当地实际出发确定了14．8万个贫困村。这些重点县和贫困村，分别覆盖了农村贫困人口的60％和80％以上。

　　1978年实行改革开放之后，中国在鼓励一部分地区、一部分人率先发展、提高总体经济实力的同时，积极采取专门扶持措施，加快贫困地区的发展。从上世纪80年代中期开始，中国政府设立专门机构，安排专项资金，制定优惠政策，在全国农村开展了有组织、有计划、大规模的扶贫开发。1994—2000年，中国政府实施了《国家八七扶贫攻坚计划》。进入新世纪，中国政府又组织实施了《中国农村扶贫开发纲要（2001—2010年）》。

　　从1980年开始，中国政府设立并逐年增加财政扶贫资金，1980—2003年间中央财政累计投入达1083亿元，2003年度规模为114亿元。其中财政扶贫资金占65％左右，重点支持改善基本生产条件和实用技术培训；以工代赈资金占35％左右，主要用于贫困地区建设基本农田、解决人畜饮水和乡村道路建设。同期，地方财政也设立并增加了扶贫资金投入。

　　中国政府还定期发放扶贫贴息贷款，主要支持农户发展种植业、养殖业和小型加工以及其他增加收入的项目。2003年规模为185亿元，1980年到2003年，总规模达到1461亿元。农户承担3％的年利率，中央财政对3％以上的利差进行补贴。

　　此外，中国还制定了一系列主要针对贫困地区和贫困农户的优惠政策：对贫困农户主要免除粮食定购任务；适当延长扶贫贷款的使用期限，放宽抵押和担保条件；减免农业税和农业特产税。

　　《人民日报》 (2004年05月27日 第六版)