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铁路如何实现跨越式发展?(经济视点)

http://www.sina.com.cn 2004年05月27日05:16 人民网-人民日报

  本报记者 王政

  4月18日,铁路实施第五次大提速之后,新的列车运行图客运能力提高18.5%,货运能力提高15%左右,但是,我国路网规模总量与我国人口、国土面积和经济发展水平相比仍不相称;技术装备水平、列车运行速度与国际先进水平相比差距仍不小;主要干线能力紧张没有得到根本性缓解。要根本解决铁路“瓶颈”制约,用铁路部门的话讲:必须实现跨越式发展。

  今年1月国务院常务会议原则通过、国家发改委印发铁道部组织实施的《中长期铁路网规划》,就是一个跨越式发展的规划。在今年2月举行的全国铁路工作会议上,铁道部全面部署了《中长期铁路网规划》实施的启动工作。日前,国家发改委交通运输司和铁道部发展计划司就规划内容向本报作了独家披露。

  为全面建设小康社会保驾护航

  国家发改委交通运输司司长王庆云告诉记者,《中长期铁路网规划》的发展目标是,适应全面建设小康社会的目标要求,铁路网扩大规模,完善结构,提高质量,跨速扩充运输能力,迅速提高装备水平。到2020年,我国铁路营业里程将达到10万公里,主要繁忙干线将实现客货分线,复线率和电气化率均达到50%,运输能力满足国民经济和社会发展需要,主要技术装备达到或接近国际先进水平。

  这次规划遵循的原则是,统筹考虑与其它运输方式及能源等相关行业的发展,通道布局、运力分配与公路、民航、水运、管道等规划有机衔接;能力紧张的繁忙干线实现客货分线,经济发达的人口稠密地区发展城际快速客运系统;加强各大经济区之间的连接,协调点线能力,使客货流主要通道畅通无阻;增加路网密度,扩大路网覆盖面,为经济持续发展、国土开发和国防建设创造有利条件;提高铁路装备国产化水平,大力推进装备国产化工作。

  到2020年,我国铁路总里程将比2003年增加2.7万公里,形成横贯东西、纵贯南北、覆盖全国大部分20万人口以上城市、大宗资源开发地、主要港口、重要口岸的铁路网。复线里程和电气化铁路里程都达到5万公里左右,分别比2003年增加2.5万公里和3.1万公里。形成以北京、上海、广州、武汉、成都、西安为中心,京沪、京广、京哈、杭甬深、陇海、浙赣、青太、沪汉蓉客运专线为骨架,客货混跑快速线为连接线的快速客运服务网,总里程达到3万公里。主要干线城市间铁路旅行实现1000公里左右范围内“朝发夕归”,2000公里左右范围内“夕发朝至”,4000公里左右范围内“一日到达”。

  货运方面,将形成以大同(含蒙西地区)、神府、太原(含晋南地区)、晋东南、陕西、贵州、河南、兖州、两淮、黑龙江东部等10个煤炭外运基地为服务重点的铁路重载煤炭运输网,年运输能力达到18亿吨左右,满足煤炭外运需要。形成以双层集装箱运输通道为骨架,连接18个集装箱中心站,辐射各集装箱办理站的快速集装箱运输服务网,实现集装箱运输的便捷、及时、安全。

  初步估算,完成中长期铁路规划任务,需要投资2万亿元左右。为此,必须加快铁路投融资体制改革,调动社会各方面建设铁路的积极性,改变目前投融资渠道主要以中央政府投资及国内贷款为主的局面,实现投资主体多元化、融资方式多样化,为加快铁路网建设提供资金保证。

  宏伟蓝图将分四部分实施

  《中长期铁路网规划》描绘了本世纪头20年我国铁路发展的宏伟蓝图。那么,这一投资总规模高达2万亿元的宏伟规划将如何实现?

  铁道部发展计划司司长黄民告诉记者,规划方案具体落实到四个方面。一是客运专线。规划方案提出了修建“四纵四横”客运专线并采用较高技术标准,同时,以环渤海、长江三角洲、珠江三角洲地区为重点,建设城际快速客运系统。其中,建设客运专线1.2万公里以上,客车速度目标值达到每小时200公里及以上。在规划实施中,客运专线、城际客运铁路、城市轻轨建设应保持有机衔接,方便旅客换乘。

  二是完善路网布局和西部开发性新线,规划建设新线约1.6万公里。西部地区在加强青藏铁路等新线建设的同时,集中力量加强东西部之间通道的建设,在西北至华北及华东、西南至中南及华东间形成若干条便捷、高效的通道,形成路网骨架。东中部地区新建一批必要的联络线,完善路网结构。新建和改扩建新疆通往中亚、东北通往俄罗斯、云南通往越南和老挝等东南亚国家的出境铁路通道。

  三是路网既有线。通过加强既有路网的技术改造和枢纽建设,扩大运输能力,提高路网质量。规划既有线增建二线1.3万公里,既有线电气化改造1.6万公里。

  四是装备水平。全面推进技术创新,把提高装备国产化水平作为“十一五”和今后铁路建设的一项重要内容来抓。以客运高速和货运重载为重点,坚持引进先进技术与自主创新相结合,快速提升运输装备水平。

  “十五”计划调整和“十一五”设想

  黄民介绍说,为贯彻实施《中长期铁路网规划》,铁道部对“十五”建设计划进行了调整。到2005年,铁路营业里程将达到7.5万公里,其中,复线铁路2.5万公里,电气化铁路2万公里以上。

  “十五”期间,将开工建设北京—上海、武汉—广州、西安—郑州、石家庄—太原、宁波—厦门等客运专线;开工建设环渤海地区北京—天津,长江三角洲南京—上海—杭州,珠江三角洲广州—深圳、广州—珠海、广州—佛山城际客运系统;开工建设宜昌—万州、烟台—大连轮渡、合肥—南京、武汉—合肥、太原—中卫(银川)、精河—伊宁、永州—玉林(茂名)、铜陵—九江、大理—丽江、龙岗—敦煌、黄骅—大家洼铁路等新线。与此同时,加快既有线扩能改造,实施京沪线、焦柳线、黔桂线等电化改造,开工建设沪汉蓉既有段、昆明—六盘水等复线,进行大秦线等扩能改造,对北京、上海、广州、武汉、成都、西安枢纽进行改造,建设上海、昆明等18个集装箱中心站。

  到2010年,铁路网营业里程将达到8.5万公里左右,其中客运专线5000公里,复线3.5万公里,电气化铁路3.5万公里;北京—上海等5条“十五”期间开工建设的客运专线将建成,同时开工建设北京—武汉、天津—秦皇岛、厦门—深圳等客运专线;进一步扩大路网规模,建设云南进出境、中吉乌、合浦至河唇、韶关至赣州、龙岩至厦门等铁路;进一步提高既有线能力,建设邯济线、宁芜线、西康线、平齐线、大郑线、滨绥线等复线。从云南入藏的滇藏线仍继续做好地质调查和技术经济分析,是否建设视研究论证结果再定。

  《人民日报》 (2004年05月27日 第六版)


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