新华社记者　林红梅

　　《中华人民共和国道路运输条例》（以下简称《条例》）是我国第一部规范道路运输经营和管理行为的行政法规。交通部副部长冯正霖在接受新华社记者专访时说，《条例》将为建立统一开放、竞争有序的道路运输市场，推进道路运输管理实现现代化，推进依法行政提供有力的法律武器。

　　冯正霖认为，《条例》的实施是解决我国道路运输市场管理无法可依的迫切需要。道路运输作为覆盖领域最广、线路最多、与人民群众生产生活联系最为密切的运输方式，长期以来主要依据部门规章和地方性道路运输条例进行管理，全国统一开放的道路运输市场格局难以形成，在某种程度上仍然是地域内的开放、地区间的封锁。《条例》的制定出台，为从根本上整治道路运输市场秩序建立了法治基础；同时，《条例》明确了道路运输管理职责，建立和完善了道路运输市场准入、市场监管、市场退出三个机制，大大减少了道路运输行政许可的项目和层次，有利于道路运输管理机构转变管理职能，从重审批弱监管向弱审批重监管方面转变。

　　冯正霖说，《条例》适应了加入世界贸易组织后的需要。目前，进入我国道路运输领域的外商已达1000多家，更多的外商包括一些国际上著名的大型跨国公司将进入我国道路运输市场。《条例》的颁布实施，一方面可以确保国内企业和国外企业的公平竞争，保护国内、国外投资者的合法权益；另一方面可以为外商在我国投资道路运输业提供法律保障，履行我国政府的对外承诺。我国已与10个国家签订了政府间双边汽车运输协定，与有关国家签署了3个政府间多边汽车运输协定。这些协定的执行也要有国内的道路运输法规作保证。

　　冯正霖指出，《条例》有以下重点内容：

　　一是《条例》设定了严格、有效的法律制度，来保障运输安全生产。在市场准入方面，《条例》要求有与其经营业务相适应并经检测合格的车辆、有符合规定条件的驾驶人员、有健全的安全生产管理制度，对危险货物运输管理更体现了从严管理的原则，要求必须有检测合格的专用车辆和取得上岗资格证的从业人员等。在经营行为规范方面，《条例》对旅客、运输经营者、押运人员、驾驶人员、运输站（场）经营者等作出了严格的要求。在市场监管方面，《条例》明确了道路运输管理机构的职责，并对影响运输安全的违法行为设定了相应的行政处罚。

　　二是《条例》从建立诚实信用、公平竞争制度，鼓励发展乡村道路运输，打破地区封锁、地方保护，推动国内、国际市场一体化等方面提出了明确要求，推动建立全国统一运输市场。《条例》专门列一章对国际道路运输进行了调整和规范，将国内运输市场和国际运输市场进行了有效衔接，实现了国内、国际运输市场和管理的一体化。

　　三是维护人民群众利益，以人为本，是《条例》的立法重点。《条例》要求客运经营者应当为旅客提供良好的乘车环境，采取必要的措施防止在运输过程发生侵害旅客人身、财产安全的违法行为；设定了旅客和行李赔偿限额制度。

　　四是为防止滥用权、乱执法，《条例》加大了对道路运输管理机构和工作人员的监管力度，要求县级以上人民政府交通主管部门加强对道路运输管理机构实施道路运输管理工作的指导监督，上级道路运输管理机构应当对下级道路运输管理机构的执法活动进行监督。道路运输管理机构及其工作人员执行职务时，应当严格按照职责权限和程序进行监督检查，不得乱设卡、乱收费、乱罚款，并自觉接受社会和公民的监督。

　　冯正霖要求各级交通主管部门、道路运输管理机构和交通系统广大干部职工要认真学习《条例》精神，将《条例》宣传好、贯彻好、实施好。要使社会各界特别是运输经营户知法、懂法、守法，熟知自己的权利、责任和义务，有效地维护自己的合法权益。各省级交通主管部门要积极向地方人大提出建议，修改已经颁布实施的有关道路运输的地方性法规，使其与《条例》的规定保持一致。

　　冯正霖强调，要按照《条例》的要求，加大对涉及运输安全各个环节的监管。凡不具备《条例》规定条件的，决不能进入道路运输市场从事经营活动。要严厉打击无证、无照的黑车、黑户，严厉打击损害旅客、货主以及其他消费者权益的违法行为，打破地区封锁和地方保护，做到让旅客、货主以及其他消费者满意，让道路运输经营者满意。

　　冯正霖最后强调，各级交通主管部门要以宣传贯彻《条例》为动力，推动道路运输管理机构的职能转变。要充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，凡是通过市场竞争、社会中介组织服务等能够解决的问题，交通主管部门和道路运输管理机构要下决心交给市场、企业和社会中介组织。

　　《人民日报》 (2004年05月27日 第十一版)