我国是一个森林资源严重匮乏的国家，如何加强林业发展，增加森林植被，改善生态环境，已成为社会关注的热点问题。

　　2003年6月，中共中央、国务院作出了《关于加快林业发展的决定》，随后，国务院又召开了全国林业工作会议。这些重大举措，对推进国土绿化，促进经济与人口、资源、环境协调发展，具有重大意义。正如国家林业局局长周生贤所说的，《决定》是新形势下指导我国林业发展的纲领性文件，标志着我国林业从此结束了以木材生产为主的时代，进入了以生态建设为主的新时代。这个新时代很重要的内涵是对林业体制、机制和政策作出了重大调整，首次提出了放手发展非公有制林业。北京阳光森工科技发展有限公司就是在中央《决定》精神鼓舞下成立的以营造速生丰产林为主的专业公司。公司成立伊始，就以绿化国土、改善环境、强企富民为己任，积极探索非公有制林业经营发展的新模式，采取高科技、高投入、高效益的“三高”战略，努力形成基地建设、木材加工、市场销售的林业产业链。目前，公司已建设速生丰产林3万多亩。

　　非公有制林业的投资主体是城乡居民个人和私营企业等。既然是投资，就必然关心回报，也就是投资效益。对于这个问题，去年召开的全国林业工作会议已经有明确认识，就是“要充分运用市场机制和利益法则，放活林业经营权，引导各种生产要素向林业领域聚集，创造多种所有制经济成份共同建设、共同发展的环境”。这种市场机制和利益法则，就充分认可了投资效益回报。这是非公有制林业发展的源动力。如果这种源动力得到充分肯定并正确加以引导，将会对林业跨越式发展产生不可估量的推进作用。目前，我们公司采取托管合作模式，通过森林、林地和林木的合理流转，解决了传统林业投资周期长、效益低、资金长期沉淀的弊病，把林业固有的社会效益、生态效益和经济效益紧密结合起来，极大的调动了投资者参与林业建设的积极性。

　　积极探讨符合市场经济规律和林业生产自身特点的经营模式，是实现林业投资效益最大化的关键。长期以来，我国非公有制林业经营模式过于单一，许多私营企业一次性投入造林后，无力投资后期抚育管理，导致个别企业濒临破产边缘，极大地伤害了投资林业的积极性。林业如何跳出传统经营模式？一些民营企业运用市场机制和资本运作手段，探索出了非公有制林业经营发展的新模式———托管合作。所谓托管合作，是指投资林业的法人或自然人，先依法按森林、林地和林木使用权合理流转形式购买一定单位的林木，再以合同方式委托专业公司进行管护，并就双方责、权、利签订正式的《林地林木委托管护合同》，公司对服务结果作出明确承诺的林业经营模式。这种形式最早源于欧洲等林业发达国家，并且是以政府为委托方、专业公司为受托方出现的。

　　托管合作的前提是国家允许森林、林地和林木合理流转，使具有投资能力的城乡居民和企事业单位获得林地、林木的使用权，其实质是将“全社会办林业”的概念注入了市场机制和利益法则，形成了公司与林木所有者、流转加托管合作的全新经营关系链。经过近年的实践，这种新模式具有以下优点：一是有利于国土增绿。通过林地林木流转和托管合作，解决了长期困扰林业发展资金不足的问题，把大量的城市民间和社会资本以投资方式聚集到林业开发领域，完全依靠社会投资植树造林、绿化祖国；二是有利于农民增收。一方面农民通过林地、林木使用权流转获得流转收益，另一方面又通过参与林木管护和林农间作取得收益；三是有利于投资增效。托管合作为投资者解决了缺乏培育、管护林木的技术难题。专业化公司对林木实行集约化经营，降低了营林成本，提高了林木生长量和优质商品材出材率，最大限度地保证了投资效益；四是有利于科技成果推广。由于投资者是以利益最大化为目标的，最关心也最期盼应用林业的新品种、新技术，以提高林木生长量，缩短林木轮伐周期和投资回报周期，从而加快了科研成果转化为林业生产力进程。正因为如此，托管合作林业经营模式一出现，就引起了社会各方面的关注，受到了基层林业部门、农民群众、投资者的欢迎。

　　当然，托管合作经营方式，是在森林、林地和林木二次流转基础上非公有制林业经营的新模式。如何使这一新模式朝着健康、有序、规范的方向发展，既需要不断地探索、总结、完善和提高，更需要国家制定具体政策予以扶持、规范和引导。

　　《人民日报海外版》 (2004年05月27日 第八版)