南方观察

　　银　寿

　　对“小—大—泛”区域合作的意义，可从政治、经济、文化三方面分别论之。

　　先说政治方面。其重大意义，是有助于探索解决中国的两大现实问题：一是落实“一国两制”，二是实现“两个大局”。

　　推动“小—大—泛”区域合作，创造了落实“一国两制”的新的平台。理解“一国两制”，单从字面上说，“一国”要求同一，“两制”承认差异；“一国”要求向前走，“两制”要保持现状。两者倾向不同。因此，“一国两制”是伟大的构想，藉由它实现了香港、澳门的顺利回归；“一国两制”也将是艰难的探索，需要时间、智慧和勇气推动它最终成功地落实。推动“小—大—泛”区域合作，将港澳纳入其中，完全符合港澳的利益，完全符合保持港澳繁荣稳定的要求，对落实“一国两制”具有重大的现实意义和历史意义。有两点特别重要：一是增加了沟通渠道。在港澳特别行政区与中央政府之间已有的制度化的沟通渠道之外，开辟了一条港澳特别行政区与内地省级行政区进行沟通的制度化的渠道。这是一条平行联系的渠道，对于增进相互理解，促进港澳与祖国内地的融合，将发挥重要作用。二是支持了经济的发展。对港澳(特别是香港)来说，落实“一国两制”，最有效的办法应该是依托“一国”的优势，发挥“两制”的活力，全力谋取自身的发展，保持繁荣稳定。这就需要避免“经济自由港”变成“政治之都”，还是要让全社会的注意力集中到发展经济和改善民生上来，使香港继续成为“动感之都”、“活力之都”。这是保持“两制”的最好办法。推动“大珠三角”与“泛珠三角”区域合作，事实上确立了香港在区域内的龙头地位，为港澳谋求经济的发展创造了更好的条件。短期内，在物流、会展、金融、信息、旅游等服务业的发展上，可能会产生立竿见影的效果；长期内，腹地的拓展必将带来战略性的发展机遇。

　　一年来“大珠三角”区域合作已取得广泛的成果：粤港澳三方在合作的原则上取得了共识，即“前瞻、全局、务实、互利”；三方在区域和产业分工定位这个要害问题上取得了谅解，旨在发挥各自优势，共同努力把“大珠三角”建设成为世界最繁荣和最具活力的经济中心之一；以落实内地与港澳建立更紧密的经贸关系安排为动力，在共同推介“大珠三角”、加快跨界基础设施建设等具体合作事项上取得了很大进展，等等。“大珠三角”开局良好，展示了“泛珠三角”区域合作的良好预期。

　　推动“小—大—泛”区域合作，也创造了实现“两个大局”的新的平台。20世纪90年代初，邓小平提出“两个大局”的地区发展战略。这两个大局是：东部沿海地区要加快对外开放，先发展起来，中西部要顾全这个大局；当发展到一定时期，即到上世纪末全国达到小康水平时，就要拿出更多力量帮助中西部发展，东部沿海地区也要服从这个大局。现在，中央正在实施“西部大开发”战略，就是贯彻“两个大局”思想的体现。但仅有中央的积极性还不够，还必须有东部的积极性和西部的主动性。从过去东部对西部进行对口帮扶，到推动东中西部区域合作甚至实现区域经济一体化，这是一个质的飞跃。在政府引导之下，区域经济合作按照市场原则推进，是双方或多方互动，能够充分发挥各自优势，实现发展的良性循环。

　　“泛珠三角”区域覆盖东中西，从正式提出“泛珠三角”区域合作概念至今半年多，取得了比预料要好得多的效果：“泛珠三角”区域政府秘书长会议、发改委主任会议，以及交通、科技、信息产业等方面的会议相继召开，研讨各自领域合作与发展问题，各方倾注了极大的热情和兴趣；广东加快出省高速公路、铁路、内河航运等通道建设，相关省际重大交通设施建设已获批准立项或纳入规划之中；珠三角向周边省区的产业转移和投资方兴未艾，仅前不久随广东省党政代表团到广西、湖南洽谈经贸合作的广东省经贸代表团，一次性就签订了800多亿元的投资合同。

　　广东作为中国改革开放和现代化的先行地区，高举“一国两制”和“两个大局”的旗帜，率先推进“小—大—泛”特别是“泛珠三角”区域合作，体现了一个开放大省、经济大省的政治责任、政治道义。这是走向成熟的重要标志，在广东发展史上具有里程碑的意义。