自去年以来,息烽县委、县政府着力加强“三农”工作的组织领导,推动农村基层组织管理创新发展,在该县小寨坝镇引入城市社区管理理念,设立片区办事处、社区服务中心,探索农村基层组织管理的方法和路子,取得了较好效果。

　　一是统筹规划,下移重心。过去,该镇实行镇属单位包村工作制,工作人员深入不下去,指导农村工作不力、办事效率不高等问题比较突出。镇党委经过充分考察论证,大胆引入城市社区管理经验,按照“相对集中、方便管理、服务群众”的原则,在保持原有行政村、居委会建制不变的基础上,把全镇20个行政村、1个居委会分划为5个片区办事处、1个社区服务中心。办事处、服务中心成立党总支,负责领导和指导各村(居)党支部开展工作。通过考核竞争上岗方式,将该镇属机关干部派到各办事处、服务中心任职,与村(居)支书、主任开展联合办公、集体办公,深入群众一线指导工作。

　　二是创新机制,强化服务。办事处、服务中心设总支书(副总支书)、主任(副主任)、计生专干、文书、委员若干名。各村(居)干部由村(居)民选举产生并实行月薪制。同时,镇党委、政府积极鼓励各办事处、服务中心创办经济实体,拓宽集体收入渠道。

　　三是完善制度,规范管理。该镇实行镇、片(社)区、村三级目标责任考核制度,镇党委、政府对各办事处、服务中心一年的工作进行全面考核评估,根据绩效进行奖惩,各办事处、服务中心同样对各村(居)完成任务情况进行考核评估,根据绩效进行奖惩。2003年,该镇南极办事处因工作业绩突出,获镇年终奖3．2万元。实行集中办公制度,各办事处、服务中心严格实行8小时上班和24小时值班制度。党总支严格按照民主集中制原则,坚持各村(居)重大事项由党总支集体讨论决定,严格按照组织程序和工作职责开展工作,主动接受群众的监督。

　　实行片区、社区管理方法以来,该镇村(居)各项工作有了新的变化,干部工作作风明显转变,工作效率明显提高,村(居)工作不断得到规范。小寨坝镇改革试点的经验给我们做好农村工作带来诸多启示。

　　——加强和改进农村基层组织建设,必须勇于破除传统的思想观念,大胆借鉴新的管理理念。近年中央非常重视“三农”问题和农村基层组织建设与管理工作。全面加强和改进农村基层组织建设,需要与时俱进,求真务实,从“实效”上破题,在“管理”上创新。设立乡村片区办事处和社区服务中心,就是从强化乡村管理入手,从困扰农村基层组织建设的“干部报酬”、“有钱办事”和“关系办事”等难题入手,创造性地寻找农村基层组织效能建设的有效载体和具体实践形式,并始终把坚持党的宗旨、保持党的先进性与具体的创造活动有机结合起来,共同推进。

　　——加强和改进农村基层组织管理,必须强化组织功能,发挥党组织的核心领导作用。要保持农村基层组织的旺盛生命力,实现农村基层民主的最大化,关键取决于如何以灵活多样的形式使农村基层组织建设的方向和实现人民群众利益的最大化合拍。当前农村基层民主政治建设需突出形式上的多样性、内容上的广泛性和要求上的时代性等特点,建立起新型的农村基层组织配套服务机制和工作机制,切实提高服务“三农”的能力。乡村片区办事处、社区服务中心的设立产生了较强的“辐射效应”,推动了镇以下区域工作思路和方法的创新,整合了镇年轻干部的冲劲、闯劲与村干部的实践经验,避免了管理层过密带来的决策时滞;有助于乡镇从以前因村(居)“瘫痪”而带有包办性质的繁杂事务中解脱出来,集中精力研究全局发展;干部富而思进,群众富而思源,增强了基层组织对人民群众的凝聚力和亲和力。

　　——加强和改进农村基层组织建设,必须把着眼点放在解决“三农”问题,推动农村发展上。中央最近又反复强调,要牢固树立和落实科学的发展观,要切实提高工作效率,着眼未来发展,建立长效机制,追求长期效果。为此,要从中央“五个统筹”的高度,从“统筹城乡协调发展”的角度,使科学的发展观与息烽实际密切结合,坚持以人为本,努力实现加快发展与全面发展、协调发展、可持续发展、跨越式发展的有机统一。由于自然分布,农村资源贫富差异明显;由于计划经济条件下的条块分割,乡村资源不便统筹利用。设立乡村片区办事处、社区服务中心,有利于覆盖镇、村(居)条块管理间隙,协调镇、村(居)交叉管理产生的利益冲突,改变计划经济条件下农村资源的条块分割状态,提高村(居)区域协调发展的平衡度。而分散的资源一旦得到优化组合和合理的开发利用,将大力推进农业的产业化、规模化、特色化进程和农村的城镇化步伐。

　　作者：杨彦峰