(珠三角闽浙考察启示)堵住国有资产流失“黑洞”

(珠三角闽浙考察启示)堵住国有资产流失“黑洞”

http://www.sina.com.cn 2004年05月27日10:08 大华网

“金味杯”广场歌手大赛启事　　由中共汕头市委宣传部主办，各大媒体协办的“汕头市‘金味杯’广场歌手大赛”即日起接受报名，大赛简章及报名表各报名点均备索览。　　报名地点：市新兴路老文联大楼（电话：82746448434434）、黑白键琴行（电话：8732798）、雷格文化艺术有限公司（电话：8363328）、海鸥琴行（电话：8736039）、潮汕星河教育艺术中心（电话：8368775）、三乐文化艺术教育中心（电话：8166211）、濠江文联（电话：7367817）、金平文化馆（电话：8318394）、峡山祥园文化广场（电话：0661-7909895）澄海音协（电话：5720519）、南澳音协（电话：6802293）等。咨询电话：8557676中共汕头市委宣传部2004年3月22日　　本报记者李凯林奕群　　国企改革，不能成为少数人、少数利益团体丰盛的“最后晚餐”！广州、惠州、江门等地的考察经验表明———国企改革，要实现最大程度的公平，预防、遏制国有资产流入个人腰包，避免“一夜暴富”现象，必须铁腕惩治腐败，强化监督，堵住国有资产流失的“黑洞”。　　宝剑锋芒直逼“腐败” 　　广州人防止国有资产流失，有一柄“尚方宝剑”、三层“紧箍圈”。　　企业重组改制和破产中国有资产严重流失的案件，是今年广州党风廉政建设和反腐工作的重点。“宝剑”锋芒毕露，直逼“腐败”———广州市纪委第三次全体会议上提出，在当前一些领域腐败现象仍然多发的形势下，一定要坚决查处大案要案，严惩腐败分子。　　广州市对授权资产经营机构建立三层立体监督机构：独立董事、外派监事会、财务总监，各司其职，共同监督。“我们目前是从内部监督逐步转向外部监督、社会监督。”广州市经委有关负责人说。今年3月25日，14名财务总监走马上任，派驻广州一批龙头、支柱企业，他们的“火眼金睛”，注视着300多亿元的国有资产，超过全广州经营性国有资产的40％。在惠州，监事会、财务总监制度明确建立，TCL股份公司、华阳集团、电力集团均组建监事会。对汕头的国企改革来说，各地反腐的决心举措、立体监督机制都有可借鉴之处。　　防止公开、隐性双向流失　　市政协调研组关于我市国企改革的调研报告中指出：“国企改革中，国有资产流失时有发生，值得注意的是对一些企业的改革操作草率，致使国有资产‘合法流失’。” 　　如何防止国有资产流失，汕头国企改革应注意哪些问题？有关专家向记者作了介绍，国有资产流失除了公开流失还包括隐性流失，隐性流失是指国有资产收益的流失，即企业经营没有任何收益，反而亏损严重。对此，应用雷霆之剑，斩断伸向国家和人民财产的有形、无形“黑手”。我市应当重点防止出现的现象是：　　———企业负责人在即将交出权力前，利用对企业的实际控制权，把国有资产公开转化为个人收入。　　———采用管理者收购的形式。管理者用不正常的低价买下国有资产。在国有资产转让和出售过程中，暗箱操作，低估、漏估国有资产，低价转让国有资产，使国有资产大量进入个人钱柜。　　———通过关联交易，以高价从亲朋好友所开的关联企业公司买进原材料、设备等，提取回扣款，增加企业成本，降低企业利润。　　———企业经营“内部人”控制严重，经营者利用手中的控制权力，从中牟利，大肆增加个人在职消费，开豪华轿车，将吃喝玩乐、住高档住宅的种种费用算在企业成本账上，削减利润，造成企业亏损，产生“穷庙富方丈”。　　———企业经营者既是国企厂长，又是私企老板，挪用国企资金，投资注册私营公司，利用国有人才、品牌和财务进行经营。　　在改制前，必须提高警惕的是企业预先转移资产，造成企业严重亏损，出现“丑女难嫁”现象，导致改革成本高，迫使政府不得不实行零资产转让。　　专家强调指出，在企业改制中，汕头尤其要防止继续使用过时的优惠政策，比如将国有资产无偿量化给企业个人的做法，现在国家已经明令禁止，必须按国家最新政策严格执行。　　产权转让实现“阳光交易” 　　从市政协调研情况看，国企改革必须实行市场化，实现“阳光”交易，防止腐败的滋生。　　江门市国资局有关负责人坦率地说：“产权交易市场的阳光操作，既确保了国有资产的保值增值，又还干部一个清白。”在这方面，江门人尝到了甜头，该市将企业整体产权拿到产权交易市场公开转让，去年7至12月累计转让12宗，产权转让底价总额6908万元，成交9246万元，实现国有资产增值2338万元，增值率34％。　　市政协调研组深入考察后指出，抓好产权交易市场建设，是广州、惠州、江门、佛山四市的成功经验和做法。汕头的产权交易市场应该借鉴这一经验，尽快运作起来，发挥在产权交易和资产处置中的作用，使国企资产交易步入良性轨道。同时，在国企改革中，一定要遵守国家的有关规定，认真落实改革方案必须由出资人制定，资产评估公司一定要由出资人委派，防止企业管理层“自卖自买，以致国有资产流失。　　专家建议，要建立一套可操作的责任追究制度，明确国有资产流失是企业领导人、中介机构、主管机构三方哪一方的责任，以及由谁来追究、如何追究、如何执行。此外，政府还应加强对国有企业改革的审计，加大对国有企业改革中出现的违法违纪案件的查处力度。（来源：《汕头日报》）