由中央统战部和央视联合摄制的电视连续剧《风雨同舟》里有这样的电视画面：毛泽东看完周恩来递过来的中央政府的人选名单，笑着说：“好嘛！政务院四个副总理，民主人士占了两名。21个政务委员，民主人士占了11人。6个国家副主席，民主人士占了3名。一半对一半啊！我们这个政府真正是联合政府啊！”

　　毛泽东这里所说的“联合政府”，有着特定的历史背景和具体内涵。1948年春，人民解放战争胜利发展，国民党反动统治在军事上、政治上、经济上已陷入全面危机。为更好地领导全国人民以最快的速度肃清国民党反动派残余力量，统一中国，有系统有步骤地在全国范围内进行政治、经济、文化和国防建设工作，中国共产党在1948年4月30日发出了《纪念“五一”劳动节口号》，号召“各民主党派、各人民团体及社会贤达，迅速召开政治协商会议，讨论并实现召集人民代表大会，成立民主联合政府。”这一号召迅速得到各界人士和全国人民的一致拥护。自8月起，各民主党派、民主阶层的代表人士便陆续进入解放区，参加筹备新政协、成立民主联合政府的工作。

　　对建国之初的“联合政府”，新政协通过的《共同纲领》明确规定：“是中国工人阶级、农民阶级、小资产阶级、民族资产阶级及其他爱国民主分子的人民民主统一战线的政权”，而不是多党联合政府，与西方国家的“联合执政”有着本质的区别：第一，“联合政府”是以工农联盟为基础，以工人阶级为领导的人民政权，而西方国家的“联合执政”则是资产阶级政党之间的政治权术或妥协；第二，“联合政府”是四个“革命阶级”的联合专政，实质是“人民民主专政”，而西方的“联合执政”本质上是资产阶级专政；第三，“联合政府”采用民主集中制，由人民代表大会选举产生，而西方国家的“联合执政”实行的是以竞选制、多党制、议会制和三权分立等为内容的资产阶级民主制，由议会选举产生；第四，“联合政府”中民主党派人士是以个人身份而不是作为联合执政的党派参加的，在政府中与中共肝胆相照、共谋大业，而西方国家的“联合执政”，其入阁政党是以党派身份参加的，有反映本党的政治诉求和倒阁权。“联合政府”的名称最后一次使用是1949年6月15日毛泽东在新政协筹备会上的讲话，到中华人民共和国成立时，中央政府并未用这一名称，而是用了“人民政府”。

　　搞清这一问题的背景与实质，有利于我们克服和避免诸如多党合作等同于“联合政府”、进而套用“联合政府”的模式去思考完善多党合作制度的认识偏见。王善明