记者从省人大了解到，在九届人大期间，我省有三部地方性法规明确提出禁止露天焚烧秸秆。一部是1998年8月颁布的《安徽省农村能源建设与管理条例》，明确“禁止在机场周围、道路两侧和田间地头焚烧农作物秸秆。”第二部是1998年12月颁布的《安徽省民用机场净空环境保护条例》，强调“禁止在民用机场净空保护区域内从事下列活动：……焚烧产生大量烟雾的农作物秸秆、垃圾等物质。”该条例第二十六条还设置了处罚规定：“由民航管理部门提出警告，责令改正，并视情节轻重处以1000元以上5000元以下的罚款。”第三部是1999年6月颁布的《安徽省农业生态环境保护条例》，规定“不得露天焚烧或向水体弃置农作物秸秆。”

　　按说法令如山，为何今年还会出现“烟锁庐州”的现象？记者走访了省人大常委会农业与农村工作委员会的负责人。据介绍，我省三部地方性法规颁布实施后，省人民政府在宣传贯彻中做了大量工作。省人大曾多次组织过执法检查，检查时焚烧现象有所减少。

　　但从法规本身的角度而言，除了《安徽省民用机场净空环境保护条例》明确规定了对焚烧秸秆的处罚手段，另两部法规都只有禁止措施，没有处罚规定，可操作性需要进一步完善。据省人大常委会农工委的负责人介绍，山东省也曾受到露天焚烧秸秆的困扰，每到午收季节，济青高速公路、机场浓烟一片，严重影响民航和交通安全。山东省于1997年出台了《山东省农村能源建设管理规定》，规定：“在田间地头、道路两侧焚烧秸秆的，由县级以上农村能源建设主管部门给予警告，拒不改正的，处以50元以下的罚款。”实施后效果较好，值得我省借鉴。

　　省人大常委会农工委负责人认为，地方法规要有配套措施予以支持。只有为农作物秸秆的综合利用找到出路，同时加强法规的宣传、教育，建立一种长效的监督机制，才能彻底杜绝秸秆露天焚烧现象。秸秆综合利用仅靠行政推动是不够的，还要靠市场机制发挥作用，要制定优惠政策，引导社会方方面面的力量去投入，靠市场的手来操作。

　　省人大常委会农工委负责人还强调，在加大三部法规宣传力度的同时，要进一步强化各级政府的执法责任，提高各级政府依法行政的意识。