本报记者　韩建清

　　在中国的版图上，福建、江西、广西、海南、湖南、四川、云南、贵州和广东九省（区），以及香港、澳门两个特别行政区，位于我国的南部地区，直接间接、或多或少都与珠江形成的经济流向和文化有关。2003年，内地九省（区）生产总值38846.3亿元，占全国的33.3%。“9+2”经济合作的不断推进，将提高区域整体竞争力。

　　经济合作具有良好的基础，形成了具有一定程度经济融合的经济区域

　　据了解，在选择合作成员时，有关方面首先考虑的是溯珠江而上的4个省区———桂贵云粤。但如果仅仅是这4个省区，不足以反映合作发展的现状和内在要求。之后，考虑到与珠江有关、与广东相邻、经贸关系比较密切的省份，这样的定义下圈了8个省。“最初的考虑中并没有四川，但是四川与广东经贸关系最为密切，广东在四川投资最大，项目最多。而且，从来云、贵、川联系紧密，云、贵进来了，丢掉川就不合适。同时，四川合作的积极性很高，所以最终增加了四川。而湖北、重庆没有列入，则是因为考虑湖北、重庆明显属于长江流域。在确定“泛珠三角”9省（区）之时，正值内地与香港、澳门的CEPA协议刚刚签署。在得到港、澳政府的积极响应之后，“泛珠三角”最终被确立为“9＋2”。”有关负责人这样解释。

　　更为重要的是，“9+2”经济合作具有良好的基础。据不完全统计，“九五”时期以来，仅广东与八省（区）之间签订的经济技术合作协议金额累计达6000多亿元，合作项目超过10000个，广东方投资2000多亿元。九省（区）目前已初步形成了功能各异、协作关系较密切、具有一定程度经济融合的经济区域和合作领域：

　　———在经贸合作上，相互间组建了多个区域经济合作组织，如闽粤赣边区经济技术协作区，闽粤赣十三市党政领导联席会，京九沿线经济协作带；自从1997年党中央、国务院确定广东与广西结对帮扶的战略举措以来，两广协作取得了突破性进展；广东与贵州、四川、云南的经贸合作具有悠久的历史，据不完全统计，近3年来，川粤两省累计举办120多次大中型经贸活动，两省间签订合同协议金额累计达860亿元，合作项目830多个，自上世纪90年代以来，广东在云南兴办的实业型项目248个，总投资34．3亿元，其中广东方投资27．3亿元，广东在贵州兴办的实业型项目169个，总投资超过30亿元。

　　———在能源交通方面，从2002年至今，“西电东送”工作进入快速发展新阶段，通过广东与西南各省共同努力，签订购售电合同并严格规范执行，西电送广东电量逐年大幅增长，有力地支持了广东的经济发展；广东与周边八省(区)规划建设的高速公路有：渝湛国道主干线湛江至粤桂交界段，广州至梧州高速公路，京珠高速公路小塘至广州段，粤赣高速公路河源至粤赣交界段，通福建的汕汾高速公路，梅州至龙岩高速公路；规划与周边省份相连的铁路通道有：与福建相连的汕潮漳铁路，与江西相连的龙赣韶铁路，与广西相连的黎湛铁路、洛湛铁路、罗定至岑溪地方铁路，与海南相连的粤海铁路，与湖南相连的武广客运专线等。

　　另外，江西、湖南是全国的水稻生产大省，与广东建立了长期稳定的粮油购销关系。

　　“9+2”的经济合作历史悠久，为进一步加强彼此之间的合作奠定了良好的基础。

　　区域合作的力度不断加强，经贸合作效果明显，各方都从合作中得到好处

　　“泛珠三角”占全国面积1/5、人口1/3强，经济交往与合作源远流长。通过构建泛珠三角区域合作，粤港澳经济发展腹地豁然开朗，经济中心的辐射带动作用也将水到渠成。

　　经济合作是政府工作的一项重要内容，没有政府高层次的合作，当前的合作难以进展。泛珠三角区域合作进程的加快推进，还表现在区内各省（区）高层领导对泛珠三角的广泛认同，以及相互之间高层互访频繁，相互之间投资与经贸合作的加强。去年10月，湖南省庞大的招商团，在深圳掀起了一轮金秋招商热。广东省经贸委最新的一个统计显示，1999年至2002年，广东在湘投资共签订协作项目1297项，实际到位资金86.4亿多元；2003年，一年就签订了998个项目，到位资金125.74亿元。去年11月、12月，江西赣州、南昌分别组成党政代表团与经贸代表团到广州考察，并举办大型推介会。今年2月，广西党政代表团访问广东，两广签署一揽子合作协议。这些代表团的人员均表示，支持广东提出的推进泛珠三角区域合作的构想。

　　今年初CEPA正式实施，在此背景下推出的“泛珠三角”经济区无疑为发挥CEPA效应建立了一个全新的载体，使港澳在内地的发展获得更深更广的经济腹地。对“泛珠三角”区域合作的各省（区）的定位，专家与职能部门的看法较为一致：香港是国际性的金融、物流、信息和旅游中心，服务业占有明显优势；澳门与欧盟、葡语系国家关系密切，是引进发达国家先进技术和资金、建立经贸合作关系的重要桥梁；而九省（区）资源丰富、人才荟萃、科研力量雄厚、市场容量广阔，九省（区）与港澳经济发展各具特色，相得益彰。香港特区政务司司长曾荫权表示，将利用“泛珠三角”形成与发展的趋势，积极部署利用香港的国际化和服务业优势，依托“泛珠三角”这个庞大市场，进一步实践区域合作和发展。

　　与此同时，有关部门和地区积极行动起来，对区域合作的领域进行了积极探讨，通过各种有效的渠道和形式，积极谋求相互经济合作，开展了富有成效的工作，交通、科技、旅游、信息、社科等部门对深入开展区域合作进行了实质性的商讨并提出了具体意见。去年10月11日，首届“泛珠江三角洲经济圈”信息产业厅局长联会在广州举行；11月11日，“泛珠三角”区域科技创新合作会议召开；11月29日，“泛珠江三角洲经济圈”交通发展研讨会在穗召开。此外，被冠以“泛珠三角”名义的各种类型的研讨会，从去年下半年到现在一直没有间断过。

　　虚实并举，重在务实，争取将涉及区域整体发展的重要规划列入国家计划

　　“泛珠三角”区域合作已经具备了良好的基础和开端，并呈现出良好的发展势头。难能可贵的是，针对以往区域合作太虚的弱点，“泛珠三角”区域合作的有关各方一开始就明确，虚实并举，重在务实。大家认为，仅仅有概念是没有用的，概念没有实质性内容。如果以泛珠三角名义，整体上报的单项规划列入国家计划，才有意义。合作各方的主要任务是着力构建一个统一的市场体系，促进生产要素和其他各类商品的自由流动，优化组合，并在多个领域与港澳直接进行合作。同时，要争取将涉及区域整体发展的重要规划列入国家计划。有关方面透露，泛珠三角区域合作将主要在贸易与投资、科技、能源、交通、信息产业、旅游、环保等方面进行。

　　有关人士认为，在区域合作中，政府的角色就是构建统一平台，为企业创造最好的发展条件。推进“泛珠三角”区域合作，应在“自愿参与、市场主导、优势互补、开放公平、互利共赢”的合作原则下进行，政府的责任主要是创造公平、开放的市场环境，促进生产要素的流动和优化组合，加强基础设施建设的协调，解决发展过程中相互关联的重大问题，并通过与社会各界的共同努力，逐步构筑区域发展的品牌。

　　广东省发改委主任陈善如说，“泛珠三角”突破了区域经济发展的同质性模式。以往的经济圈构建的基础是“同质性”，即主要由地点相邻、经济结构相似的成员组成，经济发展条件和水平相当，并通过规模效应、集聚效应放大该地区的优势。而“泛珠三角”明显突破了区域经济“同质性”的局限，优势就在于其产业差异明显，经济互补性强。区域内既有我国东、中、西部三个不同的区域经济特征，又有“一国两制”的特点；既有香港这个国际著名的物流中心和金融、信息中心，又有澳门与欧盟、葡语国家的密切经贸关系之便；既有广东这个全国重要的制造业基地，又有9省（区）辽阔的腹地和丰富的资源及科技人才优势。东中西互动，这种区域成员间经济发展差异性，可以取长补短，充分整合不同区域的优势资源，在更大范围内实现生产要素的流动和优化组合，其结果不是简单的加法，而是乘数效应。

　　乘数效应正在显现。“9+2”建立的一个更宏观的背景是中国—东盟自由贸易区（“10+1”）。专家们认为，在开拓东盟市场上，华南、西南各省区有着得天独厚的地缘、人缘优势，拥有中国通往东南亚最重要的战略通道，而广东作为世界上重要的加工制造业中心之一，与东盟在制造业和技术结构方面存在着巨大的互补空间，在中国—东盟自由贸易区的建立与发展中，9省区和香港、澳门联手进军东南亚具有重要战略意义。

　　随着中国—东盟自由贸易区的推动，广东与周边各省区的经济都会面临一个新的发展机遇。“9+2”迫切希望突破地区界限，增强彼此间经贸联系，在中国—东盟自由贸易区中发挥“桥头堡”的作用。在两广政府的共同推动下，在经济利益的驱使下，许多广东企业纷纷到广西的边境地区考察设点，“第一步，先在这里设点销售；第二步，设点加工，减少运费成本。我们看中的，就是东盟的广大市场”。广东一位企业家朴实的话语，很能说明这个势头。

　　今年4月13日至22日，中共中央政治局委员、广东省委书记张德江亲率广东省党政代表团在广西、湖南学习考察，就加强省际交流合作、推动泛珠三角区域经济合作和协调发展达成广泛共识。与党政代表团一道，由数百粤商组成的广东省经贸代表团也抵达桂、湘，与两省区企业开展洽谈，并签下总额达844亿元的经贸合作项目。经贸活动的巨大成功，以事实进一步证明泛珠三角合作的巨大潜力。

　　“粤桂湘琼和闽赣，香港澳门云贵川。”张德江在与桂、湘两省（区）领导的座谈中，都会脱开讲话稿，用较长时间讲加强区域合作的重要性。张德江指出，以信息技术为代表的新技术革命为经济全球化创造了前提、提供了动力，目前国际区域合作如火如荼，国内区域合作呼之欲出，广东在推进珠三角、大珠三角经济发展基础上，提出了泛珠三角区域合作的设想，这是经济社会发展内在规律使然，是全面落实科学发展观、促进我国区域协调发展的重大举措。

　　《华南新闻》 (2004年05月28日 第一版)