大地无言，静观历史风云际会，任岁月流逝，改变着河流山川。

　　早在新石器时代，人类抟土为皿、筑土而居，开始了对土地的利用。在相当漫长的时间里，人类对土地有为无治，直到五千多年前黄帝建立土地管理制度。史载，黄帝“经土设井，以塞争端，立步制亩，以防不足……”，实行井田制的地籍管理制度，还设有专门的地籍简册管理官员。

　　海南岛孤悬海上，土地沉默得更加久远，长期游离于“皇土”之外。

　　数千年之后，公元前110年，汉武帝设立海南最早的行政建置———珠崖郡和儋耳郡。汉代不仅地籍管理的法律和制度比较完善，而且地籍调查、测量技术也很高。这时，海南土地利用才纳入中央的行政管理体系。此后，海南土地管理经历了从无到有、从乱到治、从原始到科学的路程。

　　率先改革土地管理制度:

　　从行政划拨到有偿使用

　　1988年海南建省，土地开发利用空前高涨，旧有的土地使用管理制度明显不适应特区开发建设的需要。敢闯敢试的特区人，在全国率先改革了土地使用制度。

　　1988年12月13日，海南建省筹备组发布了《海南土地管理办法》，对土地使用制度进行了重大改革，迈出了改革土地管理制度的第一步。这次改革，将过去长期以来无偿、无限期使用的行政划拨土地，改为有偿、有限期使用土地，实行土地使用权有偿出让、转让制度，建立和开放了土地市场。

　　2001年，我省又在全国率先制定了《海南省国有土地使用权招标拍卖管理暂行规定》，规定对商业、旅游、娱乐和商品住宅用地必须以招标、拍卖或者挂牌方式出让。2002年，国土资源部《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》实施，那时，我省国有经营性土地使用权供应已全部实行招拍挂方式出让。

　　目前，我省基本建立健全了建设用地总量控制制度、城市建设用地集中统一供应制度、土地使用权公开交易制度、基准地价定期更新制度、土地登记资料可查询制度、集体决策制度等土地市场管理的6项基本制度，并进一步完善了土地管理的法律法规体系，政府对土地市场调控管理进一步加强。

　　“土地不是无情物，我们管理得越好越精心，它的回报就越多。”省国土环境资源厅土地利用管理处处长郑有震举了两个例子，2003年4月，陵水黎族自治县挂牌出让香水湾202亩国有土地使用权，大获成功，202亩土地竞买成交价为1530万元（7.57万元/亩），而此前，当地政府曾以每亩数百元的价格出让土地。同年5月，三亚市公开拍卖海坡150亩土地，创下9700万元的天价。

　　省国土环境资源厅副厅长严之尧分析了我省土地使用制度改革的特点：较早地在一个省的范围内，对土地使用制度进行了全面改革；土地使用权有偿出让，转让范围较广，形式灵活多样；在地产一级市场引入竞争机制，规定商业和经营性用地采取招标和拍卖方式出让。

　　为农村土地确权:

　　农民有了土地法律凭证

　　建国以来，踏着新中国土地管理变革的步伐，海南的土地权属管理前前后后也经历了6次大的变革，土地权属在这些变革中飘摇不定。

　　1999年，海南开始加强农村土地管理工作，在一些市县进行农村土地确权试点。当年，省人大修订了《海南经济特区土地管理条例》，对农村土地管理作出比较具体的规定；2000年，省人大组织了农村土地执法检查，查处和解决了一批土地纠纷；2001年，海南农村土地确权工作全面推开。到今年4月，全省完成农村土地确权面积3634.9万亩，登记发证面积1419.68万亩。这不仅使农民的土地有了法律凭证，也帮助我省土地管理上了一个新台阶。

　　今年5月12日，在全省开展土地市场治理整顿的会议上，副省长江泽林宣称：通过农村土地确权工作,再用一年多时间,海南省将是土地权属较为明晰、土地权属科技成果含量较高的省份之一。

　　建立土地数据库:

　　轻点鼠标一目了然

　　农村土地确权，不仅是一次土地权属的认定，还是对全省农业用地的全面调查。

　　确权中，我省投入了GPS接收机、全站仪等先进的测量设备，采用了误差精度最高达到厘米级的测量模式。“这在我省土地管理史上，还是第一次这么大规模地采用先进仪器和测量方法。”

　　省国土环境资源厅确权办主任滕昭礼说：“每查清一块地，调查队就立即将其数字化，输入电脑中储存起来，这里面包括该地块的面积、形状、土质、权属状况等相关数据。一旦全省农村土地确权工作完成，我省农业用地的数据库也建成了。”

　　就在十多年前，海南土地管理的文件档案还是沿用自古以来的文字描述手段，通过文字和表格描述一块地的四至，来记录这块地的大小、形状、类型、肥力等，再先进一点就是辅以航拍的图件表述土地。

　　目前，我省正在着手“海南土地规划管理信息系统”的开发建设，建立全省的土地资源信息管理系统以及重点市、县的土地资源信息管理库，今后全省土地利用现状和规划将纳入数字化管理。不久的将来，只要鼠标轻轻一点，你就会获得全岛任何一块土地的相关信息。

　　“土地管理法制化，管理手段也日益现代化多样化。”规划办主任韦凤英告诉记者，除了利用法律法规调控管理土地之外，政府越来越重视编制土地利用规划进行土地管理，科学的土地利用规划，是政府加强用地管理，促进土地资源合理配置，高效利用的重要手段。

　　今年我省着手修编第三轮土地利用总体规划，制定我省未来十年土地发展任务和目标。海南土地管理迎来了它的春天，走上了科学化法制化现代化的轨道。

　　（本报海口5月27日讯）

　　作者：范南虹

　　（来源：海南日报）