修公路要签廉政合同

　　制度化监督催生325国道精品工程

　　【历史回放】

　　325国道是连接珠三角与粤西地区的交通大动脉。多年来由于车流量巨大，给道路质量造成极大压力，不少路段路面破损严重，特别是恩平市一段，路面破损已严重影响了行车安全。过去10年时间这一路段就经常进行大维修，2003年3月再次大修时，路面破损率居然高达60％。“325国道恩平段难走”，省、市人大代表为此曾经呼吁重视这条关系粤西经济发展的交通干线建设。

　　2003年3月，江门市交通公路部门投资1亿多元对325国道恩平东段的路面进行大修。2004年1月，大修完毕全线通车。大修后26.3公里道路路面平整，某些路段的承受能力还可以与飞机跑道媲美，质量评估报告显示“根据《公路工程质量检验评定标准》的有关规定进行评估，可以评为优良工程”。

　　本报讯近日，江门市开始着手打造绿色通道，对325国道两旁进行全面绿化，这是江门市继刚刚完成325国道恩平东段大修工程后，对国道的后期扮靓工程。笔者了解到325国道恩平东段经过大修后发生的变化，是重视通过制度监督、严格施工程序带来的结果。

　　纪检监察介入

　　招标造价降15％

　　在325国道大修前，江门交通公路部门认为，要把烂路修成利民工程、精品工程，首先就必须把工程修成廉政工程。因此，工程动工之前，他们主动联系市纪委、市监察局，请他们提前介入工程监督。

　　实行公开招投标是建设廉政工程的最重要一环。作为业主的江门市公路局不仅严格按规范、按程序将325国道恩平东段大修工程在社会上公开招投标，施工项目和监理项目分别进入江门市建设交易中心进行市场化招投标。而且请来江门市纪委监察局派员进行全过程的监督，针对评委评标这一关键环节，市建设交易中心在专家库中随机抽选专家进行评标。评标之前谁也不知道什么专家评标，评选时对评标现场进行封闭式管理，通讯工具全部统一保管，市监察局、交易中心和交通局分别派监察人员现场监督。招标以专家评审结果为最终结果，当场公布。

　　纪检监察提前介入，公开、公平、公正招投标为工程带来了造价降低15％的效果。

　　签订廉政合同

　　堵住各种漏洞

　　为了进一步规范施工单位和监理单位的行为，做好事前监督，江门市交通公路部门又与纪委监察部门联合召开了业主、监理、设计以及各施工单位共同参加的325国道恩平东段大修工程廉政大会给与会者敲响警钟，打“预防针”。作为业主单位的江门市公路局与中标施工单位江门市路桥集团、江门市交通建设工程总公司、监理单位中国公路工程咨询监理总公司分别签订了《公路建设工程廉政合同》。

　　这份廉政合同，从廉洁、作风质量、安全等对双方面进行严格规定：规定作为甲方的江门公路局不准向乙方索要、接受礼金、有价证券和贵重物品；不准接受通讯工具、交通工具和高档办公物品；不准乙方为其住房专修、婚丧嫁取活动、配偶子女的工作安排及出国、旅游提供方便；不准配偶子女从事与甲方工程相关的监理分包项目。总结以往教训，很多腐败和违纪、违法事件是在吃吃喝喝中达成协议的。协议特别规定了甲方不准参加乙方安排的高消费宴请和娱乐活动，建设管理者真正在容易发生送、请的环节上坚持做到“请不到、送不要”。

　　一次监理单位两名监理人员接受了某施工队宴请到舞厅消费，总指挥部发现后，立即按照廉政合同对其作出开除决定。严明的纪律给工程建设管理队伍上了活生生的教育课，自此队伍里再也没有发生类似情况。

　　科学制度管理

　　代替随意人治

　　325国道恩平东段大修工程项目多、线长、面广，靠随意性的人治管理容易出现腐败漏洞。江门市交通公路部门选择了用科学制度管理代替随意的人治管理，让明确规范的规章制度减少黑箱操作的可能性。他们制定了《工程变更设计管理细则》、《工程支付管理办法》、《工程质量保证措施》、《进度管理制度》、《安全生产管理措施》等六项制度，形成互相制约的工程运行和约束机制。无论是业主、监理、还是施工单位，所涉及的概算管理、合同管理、变更设计、计划进度、计量支付、安全管理都严格按照已经制定的制度办事。

　　工程技术副总指挥欧阳晓军工程师举了一个例子，严格制度后，施工单位想申请支付工程款不能再像过去那样找局长批条子，而需要严格执行一套从设计到施工，从监理到质检，从财务到审批严格周全的支付程序。首先，施工单位必须依照经过监理工程师、承包人和业主代表现场测量认可签名每月工程计量表，填写支付审批表、然后递给市公路局工程科、计划科、财审科、分管副局长、局长审核签名同意后方可拨付款项，事后还进行审计，整个申报验收和支付必须分别经过八九个审核环节，施工指挥部和市公路局两级审核制度，全面做到事前、事中、事后监督，有效端正了建设和资金管理中的不正之风。

　　卓国雄　林盛

　　图为325国道恩平东段经大修后平整的路面。本报资料图片