坚持走中国特色空管发展之路(组图)

http://www.sina.com.cn 2004年05月29日05:47 人民网-人民日报

繁忙的登机楼　　章沁生

　　新中国成立后特别是改革开放以来，在党中央、国务院、中央军委的关怀和领导下，经过几代空管人的不懈努力，我国空中交通管制走出了一条把国际空管发展规律与我国实际相结合的中国特色的发展道路，为推动经济发展，加强国防建设和保障人民生命财产安全，做出了突出贡献。在新时期新阶段，为实现党的十六大确立的全面建设小康社会的奋斗目标，我国空管必须继续坚持走中国特色的发展之路。

　　坚持走中国特色空管发展之路，必须充分认识我国空管面临的形势

　　正确认识和判断我国空管在新时期新阶段所面临的形势，对于明确空管今后的发展方向、奋斗目标和总体思路，对推动空管全面协调可持续发展具有重要的意义。

　　（一）国民经济健康持续增长，民用航空发展势头强劲

　　改革开放以来，我国国民经济保持了快速增长的势头，综合国力显著增强，2003年人均国民生产总值超过了1000美元，人民生活总体达到小康水平。受国民经济发展的强劲拉动，我国民用航空运输和通用航空发展迅速，运输总周转量保持了年均17％的发展速度。2003年，全国共有民用运输机640架，民用机场143个，班机航线1155条，通航城市125个，通航国家（地区）32个，全年共实现运输总周转量170．8亿吨公里、旅客运输量8759万人，总周转量居世界第五位。目前，首都机场的航班日平均起降已达800余架次，继北京、上海、广州、成都、西安等地区之后，新的飞行热点地区正在全国范围内悄然形成。根据预测，到2020年，我国航空运输总周转量将跨入世界前三位。这必将对空域资源的开发利用、飞行流量的管理和空管服务保障能力等提出新的更高的需求。

　　（二）国防战略建设任务繁重，军事航空地位更加突出

　　纵观国际形势，在和平与发展仍是主流的情况下，世界并不太平，局部战争、武装冲突和突发事件时有发生。为应对复杂的国际安全环境，切实履行维护国家安全统一的神圣使命，为全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业提供坚强有力的安全保证，我军正在全面推进中国特色的军事变革，实施科技强军战略，积极做好军事斗争准备，国防和军队建设任务更加繁重。现代战争的作战规律和以空防安全为重心的国防安全观，使得军事航空力量的重要地位更加凸现。随着我国高性能航空兵器的大量装备和战备训练任务的加重，对飞行空间的需求更加迫切，军民航协调更加复杂，空管保障任务更加艰巨。

　　（三）航空领域国际交往增多，空管全球一体化趋势明显

　　近年来，我国空管系统与国际民航组织及航空发达国家建立了良好的合作关系，在开辟国际航路航线、划设管制责任区、开放航权、采用国际规则标准等方面的合作越来越多。2003年，国际民航组织第十一次航行大会提出了“通过建设统一标准的设施和提供无缝隙的服务，对空中交通和空域实施统一、安全、经济、高效的动态管理”的全球空管一体化运行概念。全球空管一体化是世界空管发展的总体趋势，对世界各国空管发展将产生重要影响。随着我国在更大范围、更广领域、更高层次上参与国际经济技术合作和竞争，我国与国际空管领域的交流合作不断增加，空管的地位和作用越来越突出。航空领域日益增多的国际交往和全球空管一体化的发展趋势，给我国空管发展带来了前所未有的机遇和挑战。

　　坚持走中国特色空管发展之路，必须正确处理事关全局的重大关系

　　开创中国特色空管事业新局面是一项事关全局的系统工程，事关国家经济建设、国防建设和航空事业的发展。正确处理空管发展面临的重大关系，对于明确发展方向、把握发展重点、筹划总体思路，努力推动空管全面协调可持续发展具有重要的意义。

　　（一）正确处理借鉴外国与立足国情的关系

　　学习借鉴国外的成功经验和科学成果，是推进我国空管改革建设发展的重要途径。但是，学习借鉴绝不是简单地照搬照套，一定要紧密结合我国实际情况。世界大多数国家都是国际民航组织的成员国，大都采用国际民航组织推荐的空管技术规范和标准。同是航空大国的美国、加拿大、法国、英国以及俄罗斯，空管体制却没有采用相同的模式。美国、加拿大是政府统一管制模式，法国、英国是军民联合管制模式，俄罗斯是军队为主的管制模式。一个国家选择何种管制体制，是与其国情密切相关的。因此，一方面我们要学习借鉴国际空管管理理念和运行机制、技术规范和标准；另一方面要立足国情，积极探索适合我国国情的空管体制模式，不断加强空管建设，适应国际航空发展的需要，促进我国航空事业的发展。

　　（二）正确处理民航发展与军航需求的关系

　　民用航空发展和军事航空需求，反映了国家经济建设和国防建设的需求，事关国家发展建设全局的两个方面。经济建设是国防建设的基础，国防建设是经济建设的重要保证。民用航空事业是国家经济建设的重要组成部分，搞好民用航空的发展，对于提高综合国力，促进经济发展和社会进步具有重要作用。军事航空是国家武装力量体系的重要组成部分，搞好军事航空的发展，对于加强军队建设、增强国防力量，为国家安全统一和经济发展提供坚强有力的安全保证具有重要的作用。民航发展与军航需求既有空域资源需求上的矛盾性，又有国家整体利益上的统一性。为此，对于民航发展和军航需求，我们既不能不分轻重缓急没有重点，也不能强调一个方面而忽视另一个方面。应该根据国家不同时期建设发展的需要，统筹规划，突出重点，军民兼顾，协调发展，促进国民经济持续发展和国防力量不断加强。

　　（三）正确处理确保安全和提高效益的关系

　　保证安全是空管工作的出发点和立足点。空管安全事关人民群众的根本利益，事关国家改革发展稳定的大局，事关国家和军队的形象。抓好空中交通安全，是空管工作永恒的主题，是保障航空事业全面协调可持续发展的基础，是检验空管工作成效的重要标志。提高效益是空管建设发展的目标。安全是效益的保证，既不可为求效益而忽视安全，也不可强调安全而忽视效益，要在确保安全的前提下最大限度地追求效益。

　　坚持走中国特色空管发展之路，必须紧紧围绕国家经济建设这个中心

　　以适应国家经济建设发展为根本，强化大局意识，加强全面筹划，抓住机遇，与时俱进，开拓进取，是国家经济建设和国防建设对空管发展的客观要求。

　　（一）要把适应国家经济建设作为空管发展的根本要求

　　必须坚持和平时期重点保证民航事业的发展，同时保证军航发展需要的指导思想，在重点加强民航空管建设的同时，努力加强军航空管建设，做到既促进经济发展，又增强国防能力。

　　（二）要把深化改革创新发展作为空管发展的根本思路

　　改革是关键，创新是灵魂，发展是根本，搞好深化改革和创新发展，对于空管的全面建设至关重要。要坚定不移地推进改革。根据新形势、新情况、新任务、新要求，立足我国空管实际，借鉴国际空管先进理论和经验，努力创新空管理论，为空管改革和发展提供理论指导。牢固树立科学的发展观。用发展的理论指导实践，用发展的办法解决问题；抓住国家经济发展带来的战略机遇，加大空管系统建设投入，使空管发展与国家发展总体同步；处理好空管建设速度与质量、规模与效益的关系，确保协调发展。

　　（三）要把实现空管现代化作为空管发展的根本目标

　　实现空管现代化的战略目标，必须抓好各项工作的落实。一要搞好全国空管建设的顶层谋划设计。要围绕“四个关系”的平衡发展和“三个能力”的同时提高，以国家经济发展、国防建设和航空发展的需要为牵引，坚持软硬件建设并举，坚持突出重点与兼顾一般的统一，坚持阶段计划与长远规划的紧密结合。二要健全完善空管运行机制。从加强系统职能、指挥关系和管制方式的转变上做文章，推进统一管制的进程。三要优化调整空域结构。科学划分空域类别，明确空域使用办法，改革高度层配备方法，保证空域资源合理、充分、有效地利用。四要加强空管系统设施设备建设。按照全国空管系统基础设施“系统化、网络化、信息化”的建设目标，统筹兼顾，突出重点，形成技术先进、功能完善的保障体系，进一步提高空管保障能力。五要加快空管法规体系建设。制定和完善全国空管运行指挥、空域管理、基础设施建设、设备保障、人才培养等方面的空管法规标准，规范战时空管保障运行程序，建立国家统一的空管法规标准体系。六要强化空管人才队伍建设。坚持以人为本，抓好培养人才、用好人才、保留人才三个环节，健全空管人才建设体系。通过卓有成效的工作，建成一支规模适度、结构合理、素质较高的空管人才队伍，为空管改革建设发展提供坚强的人才保证和智力支持。

　　管制员是如何对飞机实施指挥的

　　指挥飞机的关键在于管制员和飞行员的相互联系。管制员通过话筒发出指令，由地面无线电对空发射台把信号传递给飞行员，机载发射机做出回答，再通过无线电设备传递给管制员，从而达到相互联系的目的。

　　据专业人士介绍，每个空中管制单位都配备有国家专门供民航管制单位使用的无线电频率。管制单位之间使用的频率是不同的，飞机上设有可调的频率设备，当飞机飞到哪一个管制空域便调到该空域管制单位的频率上与之联系，从而建立飞机和各管制单位的相互联系。

　　当飞机飞到强制报告点时，必须报告自己所在的位置，以便使管制员能充分掌握飞机的位置，管制员利用进程单记录下飞机飞越某一位置的时间和高度，把所有空域中飞行的飞机放在一起，观察是否有潜在的影响，及时做出判断，并进行合理的调配。在雷达管制中，拥有雷达设备的管制室，管制员可以更直观的从雷达屏幕上看到飞机飞行的位置，以便实施更精确的管制指挥。

　　一般情况下，飞机从起飞地到目的地总是飞越几个管制空域，当飞机从一个管制空域即将飞进另一个管制空域时，飞机所在管制空域的管制员向下一个管制空域的管制员进行移交，使下一个管制室的管制员能掌握飞机的位置，当飞机飞到两个空域的边界点时，飞机所在管制空域的管制员向飞机证实与下一个管制空域的管制员建立好联系后，告知飞机听从下一个管制空域的管制员的指挥。我国的管制空域就是由这样的一个管制空域相互连接组成的。

　　天气热少载客

　　夏天是民航运输的繁忙季节。然而，持续高温天气却像个特殊的“无形旅客”，不管你运输能力如何紧张，都得预先给它“留座”，迫使飞机减载飞行。这就是民航人熟识的“温度高，载量少”“天气热，少载客”。

　　业内专家介绍说，这“无形旅客”何来如此“神威”呢？这还得从飞机为何能升空说起。起飞时，飞机是靠机翼产生的升力使飞机升空的。它的大小主要受飞机速度和空气密度的影响。飞机速度越快，单位时间内流经机翼面的空气流量就越大，造成升力也越大；空气密度越大，单位体积内触及翼面的空气分子就越多，升力也越大，反之则升力越小。随着飞机滑行速度的增大，升力随之增大。当升力超过飞机重力时，飞机即可徐徐离地。

　　空气密度随着季节的变化有着明显的差异，根据气体性质，在一定条件下，温度越高其密度越小，因此，夏天就造成飞机发动机功率小，在正常滑行距离内难以获得速度和起飞升力，起飞后也因升力小而不能很快爬升到安全高度而加入航线飞行。在夏天的高温情况下，如果我们仍按正常情况那样，让满载的飞机贸然滑行起飞，就难免要发生飞机冲出跑道或飞机撞山等危险。所以，表面上是高温“占据”了飞机的吨位，其实质是由于空气密度不够“缚”住了飞机的升空能力。

　　对飞行为什么要实施流量控制

　　经常坐飞机的旅客有时会碰到这种情况：旅客上了飞机，舱门也已关闭，但飞机仍然不能滑行。乘务员广播说：“由于流量控制，我们正在等待空管部门的许可，请大家耐心等待。”

　　这个等待有的几分钟，有的十几分钟甚至更长。这时，一些旅客心有疑问：天空这么大，飞机为什么还要搞流量控制？

　　国家空中交通管制委员会办公室的专家解释说，空中交通管制部门的主要职责是防止飞机与飞机相撞，防止飞机与地面障碍物相撞，使飞机在空中安全、流畅、有序地运行。天空虽大，但飞机很多，除民用飞机外还有军用及其它类型的飞机也在空中飞行。为了确保安全，除规定了各家的飞机各行其道外，还要规定飞机之间必须保持一定的安全间隔，这就要求空管部门事先进行流量的预测。

　　当已经知道某一机场或某一空域内流量已经饱和时，就必须进行流量控制。好比是在地面道路上，交通警察一旦发现某些路段拥堵时，必须指挥一些车辆改行其它道路或适当控制放行车辆来实施疏导。而空中的情况更为特殊，因为地面的汽车可以停下来等待，盘旋在空中的飞机不可能静止等待，只能靠流量预测控制。

　　（均据新华社）

　　空中交通管制员（背景）

　　空中交通管制员（亦称飞行管制员）是经过空中交通管制专业训练，持有相应执照并从事飞行管制（空中交通管制）工作的人员。

　　军航飞行管制员必须持有相应的飞行管制员执照（机场管制员执照、区域管制员执照、机场雷达管制员执照、区域雷达管制员执照）才能在相应的飞行管制岗位上担任值班任务。必须持有相应的飞行指挥员证书（分昼间简单气象、昼间复杂气象、夜间简单气象、夜间复杂气象四种气象条件）才能担负相应气象条件下的飞行指挥任务。

　　民航空中交通管制员必须持有相应的空中交通管制员执照（机场塔台管制员执照、进近管制员执照、区域管制员执照、进近雷达管制员执照、区域雷达管制员执照）才能在相应的空中交通管制岗位上担任值班工作。

　　（资料来源：《飞行基本规则》、《飞行间隔规定》）

　　《人民日报》 (2004年05月29日第七版)

航管雷达

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