本报驻日本特派记者 孙东民
中国是世界上总人口和老年人口最多的国家。截至2002年底，中国65岁及以上老年人口已达9377万人，占总人口的7.3%。如果以65岁及以上的老年人口的比例为标准，一旦这一指标超过7%，即可认为该国进入了老龄社会，老有所养问题越来越突出，养老保险制度已经成为各国社会保障体系的重要支柱。日本目前就面临这一难题，它的社会养老保险制度很有自己的特色。
做广告鼓励人们缴纳保金
今年年初，一幅宣传缴纳养老保险金的招贴画出现在日本各个村镇和社会保险事务所，上面写着：“不缴养老保险金，等到老了你才哭！”除此之外，鼓励人们积极缴纳养老保险金的公益广告也开始频频出现在各个电视频道中。这些广告的制作方是日本社会保险厅。如今，日本缴纳养老保险金的人越来越少，特别是年轻人，所以这次广告形象代言人也由年轻女星江角真纪子担纲，以吸引年轻人投保。
但令人意想不到的是，这则广告抖出了一堆麻烦事。先是有媒体揭露那位形象代言人———江角真纪子本人就没有缴纳（事发后补缴）养老保险金。而后，不少媒体顺藤摸瓜，发现上了未缴养老保险金黑名单的还有7名大臣、107名国会议员和平日里频频出镜“指点江山”的著名节目主持人等。东窗事发后，内阁官房长官福田康夫、民主党党首菅直人等先后被迫辞职，据说首相小泉纯一郎也被查出有“未加入的不良记录”，这一回可着实让老百姓大跌眼镜!日本的社会养老保险制度到底是怎么回事，为什么这场风波能撼动日本政坛？带着这些问题，记者日前专门走访了厚生劳动省年金局。
社会成为扶养老人的主角
厚生劳动省年金局国际年金企划室副室长?本芳人向记者介绍说，日本的养老保险制度正式实施于上世纪60年代初，逐步完善于1986年。它的实施与日本社会的变化密切相关。日本与中国同为东方国家，过去对老人的扶养也是以家庭为主。但是随着日本社会迅速向老龄化转变，有扶养能力的人数逐渐减少。社会渐渐成为扶养老人的主角。
社会怎样扶养老人呢？日本采取的是“世代相扶”的原则，简单地说，就是年轻人挣钱给老年人花；也可以理解为每个人从挣的钱中取出一部分交给国家保存，等自己老了再享用。据统计，老年人家庭的收入中，社会养老保险部分占家庭收入的70%，有60%的老年人家庭完全依靠养老保险金生活。一位年届70的家庭主妇对记者说：“我虽然一直没有工作，但现在每月也能领到5万日元（1万日元约合人民币700多元）的养老保险金，不用老是看儿子、儿媳的脸色了。”
日本的社会养老保险具有强制性。
从1986年4月起，日本法律规定，只要在日本生活，无论国籍，从20岁至60岁，所有人都必须加入社会养老保险。私营企业主、自由职业者、国会议员、学生、临时工、农民等属于第一类保险者，每月只缴纳1.33万日元的基础保险金。公司职员、国家公务员、教职员等属第二类保险者，这类人缴纳的保金中包括了自己以及配偶的基础保险金。公司的人加入厚生年金，公务员加入共济年金。这类保金按照工资收入比例缴纳（现为工资的17.35%），在退休后也按比例领取这一部分养老金。对于20岁以上的学生、低收入者、残疾人、遇到灾害或前一年收入在一定额度以下者可实行减免。参保满25年，就有资格在65岁以后领取养老金。如果不是因生病、残疾、生活困难等特殊原因，缴不足25年的不能领取养老金。按现行物价，参保满40年的每月可领6万多日元，满25年的每月可领4万多日元。
很多年轻人拒绝缴纳养老保险金
一直以来，日本国民以这样的高福利社会保险制度为荣。但与此同时，社会养老保险制度也渐渐显露出需要改革的迹象。现在，参加社会养老保险的人有7000多万人，退休后领取养老金的人已达到1800多万，也就是说，每4个劳动力就要负担1个老年人的生活。日本虽有约150万亿日元养老公积金，每年支付社会养老金的数额却高达42万亿日元，占到国民收入的12%。?本芳人先生忧心忡忡地说，如果这样下去，到2100年，日本的养老金体系会出现480万亿日元的资金缺口，将面临严重的支付危机。
最严重的是，人们对养老保险制度失去了信任，许多人，特别是个体经营者和自由职业者拒绝缴纳养老保险金。厚生劳动省去年发表的统计表明，在2002年度，加入“国民养老金”的人中，有37%没有缴纳保险金。其中，20岁至29岁的人中，有50%以上拒绝缴纳保险金。一位在饭店打工的年轻人说：“我为什么要缴纳保金呢，谁知道我以后能不能用得上。”
当然，日本养老保险金的缴纳手续繁杂，一般人不易弄懂，由此导致漏缴和忘缴的现象时有发生。记者的一位中小企业的朋友说：“缴纳养老保险金的事太复杂，每年都是请税务人员代劳，要是无人提醒，连我自己也不知道已经加入了养老保险体系。”社会有识之士认为，简化缴纳手续，实行养老金一元化,是改革社会养老保险制度的应有之议。图片：
日本鼓励大家缴纳养老保险金的宣传画《环球时报》〔20040528 第14版〕
|
