将于7月1日正式实施的《中华人民共和国行政许可法》，受到了各界的高度关注。从起草、审拟到公布之后的宣传，国家的重视都达到了空前的程度。因此，《行政许可法》也从某种意义上来说，代表了我国立法的最高水平。另一方面，老百姓对新法的出台也给予了极大的关注，因为这是一部和他们密切相关的法律。

　　防止腐败催生新法

　　凡在企业工作过或是做过生意的人，都一定体会过“行政许可”或“行政审批”的滋味儿。哪怕只开一个小卖部，也要跑好几个部门，盖好多个公章。要是开个大一点的公司，手续就更多了。如果仅仅是跑跑腿倒也罢了，关键是有些部门不是你去了就能办成事的，有些公章不是你想什么时候盖就能盖上的。

　　不少专家认为，我国政府行政审批的过多过滥，也是目前我国行政管理体制中的严重弊端。有些地方打着“规范市场”、“加强管理”的旗号，动不动就规定新的行政审批事项。

　　《行政许可法》就是针对上述种种积弊而来，它不仅规定了行政许可设立的原则，还大大提高了设置行政许可的“门槛”，严格限定了有权设置行政许可的主体资格。根据规定，连国务院所属部委都无权设置行政许可，省级政府也只能设置临时性行政许可。

　　基于这样一种现状，一位参与起草的人士坦言：防治行政许可过程中的腐败问题是制定本法最基本的出发点。

　　从省长考试说起

　　4月24日，浙江省22万公务员一起走进考场，参加《行政许可法》考试。在众多考生中，也包括了浙江省委副书记、省长吕祖善，副省长盛昌黎、陈加元等，他们与全省公务员一起当了回考生。

　　这部法律明确规定了行政许可的公开原则、申请人权利平等原则和便民原则等，政府行为将因此受到相应的约束。过去，我们更多地从“改进机关工作作风”角度对这些问题进行治理，《行政许可法》的制定意味着政府转变职能不仅是工作作风问题，而且是个法律问题，政府部门对公民和法人提出的申请事项将不能再任意拖延或轻易否决。

　　在《行政许可法》正式实施之前，人们已经能够感觉到这部法律将给生活带来的变化。其中所界定的“公平、公正、公开”、“一个窗口”对外以及“审批时限为20个工作日”等一些便民原则，不仅便捷了我们的工作和生活，更是揭开了行政许可昔日神秘的面纱，只有这样才能使政府机关工作作风从根本上得到改变。

　　一部《行政许可法》，调整和约束了过去政府部门的审批行为，同时也成为政府机关行使权利的重要法律依据之一。过去那种审批层层设卡，重重收费的情形恐怕也不会再出现，因为现在审批前首先要判断是不是符合《行政许可法》的规定，否则就是违法、无效的审批。从这个角度看，公务员当然要学好这部法律，只有他们学好了，才不会乱审批乱许可，才不会侵害老百姓的合法权益。

　　终结倒卖批文

　　弄到一个行政审批批文，一转手就能赚上十万百万，这种近似倒卖的行为即所谓的“倒卖批文”；为在市场上摆一个摊位，得跑上跑下盖十来个公章，这被叫做是“公章旅行”。

　　在我国，倒买倒卖行政审批批文的现象曾一度呈现泛滥之势，这将随着《行政许可法》的实施而不再出现。新法明确规定涂改、倒卖、出租、出借行政许可证件，或以其他形式非法转让行政许可的，被许可人将受到行政机关的行政处罚；构成犯罪的，将依法追究其刑事责任。

　　除了行政许可不得转让外，新法还从六个方面为设定行政许可规置了法律范围，也就是说并非什么事情都要搞个行政许可才行。一般性的不涉及国家安全和公共利益的事项就无须再经过层层审批，如要在菜市场摆个摊估计也不用盖多少公章了。

　　《行政许可法》的出台，使得政府部门不再是高高在上的官僚机构，而成为了公共服务的提供者。从宏观上看，《行政许可法》的出台是对近年来行政审批改革成果的进一步巩固，取消不必要的限制，提高行政效率。行政机关对社会经济事务的管理进一步纳入规范化法制化的轨道。

　　新法进步明显

　　当前，我国改革开放和建立社会主义市场经济已经进入到深层次，但只让本地的出租车上路、不卖外地啤酒、外地烟，诸如此类的地方性保护政策却屡见不鲜。《行政许可法》规定：“地方性法规和省、自治区、直辖市人民政府规章，不得设定应当由国家统一确定的公民、法人或者其他组织的资格、资质的行政许可；不得设定企业或者其他组织的设立登记及其前置性行政许可。其设定的行政许可，不得限制其他地区的个人或者企业到本地区开展生产经营和提供服务，不得限制其他地区的商品进入本地区市场。”这回，盲目维护地方局部利益的“诸侯”们决策时该掂量掂量了。新法有利于从源头上遏制部分行政领域的腐败。

　　海关、烟草专卖局、工商局、税务局等行政执法部门为何被纳入作为预防和打击职务犯罪重点的“三机关一部门”中？个中缘由与这些部门拥有“实惠”的审批权力大有关系。《行政许可法》明文规定：“行政机关实施行政许可和对行政许可事项进行监督检查，不得收取任何费用。但是，法律、行政法规另有规定的，依照其规定。”“行政机关提供行政许可申请书格式文本，不得收费。”“行政机关违法实施行政许可，给当事人的合法权益造成损害的，应当依照国家赔偿法的规定给予赔偿。”有了这样的规定，老百姓去政府部门办点事可以理直气壮地对不合法收费说“不”。

　　问题也还存在

　　但是记者在采访时也听到了一些不同的声音，有专家指出从实务角度来看，该部法律仍然有不少条款是值得商榷的。

　　据《观察与思考》

　　《江南时报》 (2004年06月01日 第十二版)