本报记者 雷义 实习生 罗卓群番禺劳动力市场招聘会现场一角。 农民如何实现增收，是各级政府关注的热门话题。广州番禺区委、区政府的做法是：把农村集体经济的发展壮大作为主攻方向之一。番禺区委书记徐金海在不同的场合多次强调“发展农村集体经济是增强农村基层组织凝聚力、保障农民根本利益、发展农村、繁荣农村的关键。”
2003年，番禺全区村级集体资产总量89亿元，比1998年增长51%；全区305个村村级集体可支配收入8.73亿元，平均每村286.2万元，同比增长58%；2003年番禺农村人均收入高达7763元。在抓好增收的基础上，还切实推进农民减负工程。2002年9月，番禺区率先推行农村税费改革，全面取消村镇提留统筹的摊派负担。目前全区305个村“两金两费”摊派已为零负担。雄厚的农村集体经济和健全的民主管理，落实好农民增收减负措施，使番禺农村全面奔小康的路子越走越宽。
用管理促发展 以制度强集体
近年来，番禺在农村集体经济蓬勃发展、镇村集体资产日益雄厚的基础上，就如何进行有效科学管理以保证长期稳定增长，进行了有益的尝试。
番禺区农业局副局长王伟雄介绍说：我们首先是在进一步完善农村集体分配制度、实施股份制形式、保障农民合理利益等方面进行了尝试。目前，全区305个行政村中，已有145个实施了股份制，比例为47.5%。股份制的实施明晰了集体收益的分配，有效地杜绝了集体利益占有不公的问题，2003年沙湾镇陈涌村股份分红每股高达135元，人均2200元。并在此基础上搞好各项集体福利，如为村民支付军属统筹费、实施村民医疗保障制度、为村民购买家庭财产和简易人身保险、发放老人福利金、对困难群众给予贷款支持、为每户村民购买灭火器材等。
其次是抓好村务公开，健全民主管理与监督机制，增强村务工作透明度。自1998年开始，全区就全面推行了村务公开民主管理制度，目前全区所有的村务公开均已达到公布专栏橱窗化，其公开内容还随着实际情况的变化而不断调整、完善，尤其是对干部报酬、业务接待费、交通通讯费、债权债务、编外人员工资等群众密切关注的热点内容按照统一印制的明细公布表格予以详细公布。另外，制定民主理财守则、定期检查考核制度。在1999年初就制定并实施了《民主理财小组工作细则》，使民主理财管理工作有章可循，依规办事；同时在民主选举理财小组成员的基础上加强对小组成员进行培训，当年11月，全区就共培训了理财小组成员1020名。另外，成立农村审计机构，强化农村审计，加大监督力度。目前全区各镇都设立了机构齐全、人员素质较高的审计机构，各专兼职审计人员都接受过正规的业务培训。
第三，全面推行农村财务管理电算化，强化集体经济管理。在2000年对沙湾、石楼两镇开展试点工作的基础上，全区迅速投入360多万元，购置硬件和软件设备，培训电脑操作人员300多人次，举办7期财务软件培训班。目前，全区各镇村按有关要求实行财务管理电算化比例已达100%。
推行农村会计委派制也是关键一环。在全面推行农村财务电算化的基础上，番禺实施了农村会计委任制，明确规定今后凡招收村级会计，必须坚持在“公开、平等、竞争、择优”原则下实行公开选聘。参选人员必须具备《会计从业证书》、《会计电算化证书》两种证书，以保证会计人员素质。并且，新进会计不列入村干部“编制”，采用聘任形式进行管理，以保证会计专业队伍的稳定性。目前，全区21个镇（区、街）305个村中，除两个镇的35个村实行会计代理制外，其余19个镇（区、街）270个村均已全部实行了会计委任制。村级财务人员年龄偏大、素质偏低的问题得到了有效解决，整体素质得以明显提高。
实践证明，农村集体财产管理工作的加强取得了明显的效果，一是促进了农村党风廉政建设，减少腐败现象；二是有效控制了集体非生产性开支；三是密切了党群干群关系，稳定了农村大局。正如番禺一位刚退居二线的老同志所说，上述得力监管措施的实施，既给干部清白，又让农民明白，还减少了农民上访事件，促进了农村的稳定和民主化进程。
农民再就业 农村有社保
城市化进程的加快和高效农业的发展给番禺农村注入了新的活力，同时也带来一系列新的问题。比如大量农民失去土地、新增劳动力大大增加、大批外来农民工涌入等。
目前，番禺纯待业人员就有6万之多。因此，如何妥善解决无地农村剩余劳动力转移和农民的后顾之忧，成为番禺农村工作的重中之重。番禺新一届区委、区政府专门建立了“两统一平等”（即劳动就业服务城乡统筹、劳动力城乡统一、劳动就业制度城乡平等）的农村就业工作机制，让失地农民与城镇下岗失业人员同时作为享受再就业扶持政策的主要对象，同样享受“一三一”就业服务政策，即一次免费就业指导，三次免费就业介绍，一次减免费的就业培训。再就业服务中心延伸到村、居委会，负责对剩余劳动力进行职业资格证书培训、就业前短期培训、“订单”式培训等形式多样的职业培训，以提高他们的劳动技能。并计划3年内培训5万农村富余劳动力。同时，帮助进行劳务推介，举办各种形式的招聘会，把农村剩余劳动力送上再就业之路。今年2月25日举行的番禺“农村富余劳动力转移就业专场招聘会”，最后达成用人协议的有1500多人。从今年4月开始，番禺区每月还将在各镇举办一次巡回招聘会，组织用人单位提供适合农村富余劳动力就业的工作岗位，为全区数万名农村富余劳动力在本地就业提供良好机会。另外，还通过提供工伤保险补贴等奖励措施鼓励农民自主创业、自谋职业。
解决农民后顾之忧的最好办法就是健全农村社会保障体系。长期以来，我国实行的是城市居民社保养老、公费医疗，农民则自我养老、自费医疗。随着农村城市化的推进，这种历史遗留的国民待遇不公在番禺有望得到解决。目前，番禺区委、区政府正在探索建立一个城乡一体、农民参加的社会保障制度，以解决好农民的养老、失业、医疗等生活保障问题。退休农民每月最低可领取社保金450元。
最近，番禺区委、区政府作出决定，要在以前仅由村和农民出资的基础上，建立一种由区、镇、村、农民四方共同出资，覆盖面较广，保障水平较高，以保大病住院为主的新型农村医疗合作制度。力争到今年年底，全区参加医疗保险的人口覆盖率达到85%以上，2006年达95%以上。在新制度下，农民一旦碰上重大病患，一次性最高可获得15000元的医疗费用，可有效防止因病致贫。
《华南新闻》 (2004年06月02日 第三版)
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