本报记者　何伟　徐锦庚　潘承凡

　　编者按：宁波是改革开放后长三角南翼崛起的经济中心城市。在中央提出“五大统筹”后，该市将这些决策与本地实际结合起来，适时提出了“六大联动”，即城乡联动、产业联动、港桥海联动、内外联动、生产生活生态联动、经济社会发展联动。“联”是统筹，“动”是落实。从今天起，我们将刊登3篇报道，介绍宁波进一步树立和落实科学发展观的做法。

　　去年，全球集装箱前30强港口中，拿下增幅“世界冠军”的，竟是后起之秀宁波港。加之“宁波制造”行销全球，世界最长的宁波跨海大桥开工建设，这座不喜张扬的江南港城，正成为经济舞台的世界级“选手”。

　　关键时期提出“六大联动”

　　宁波市去年的生产总值达1770亿元，居全国副省级城市第6位；城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入，均居全国副省级以上城市第4位。城市综合竞争力连续两年跻身国内大中城市前10强。

　　不俗的业绩，并没有消融宁波新一届领导班子全面追赶现代化的紧迫感。因为他们深知，宁波的经济增长方式主要还是靠固定资产投资拉动；水、电、土地以及资金等生产要素供应紧张敲响了警钟；农民增收缓慢，被征地农民社会保障滞后，影响着城市化进程和社会稳定；今年以来出口退税调整，贸易壁垒增加，加之电力短缺和成本上涨，宁波外贸出口增速一度低于全国平均水平，进出口贸易首次出现逆差。

　　采访中，记者偶然看到一份“红头文件”———《关于成立宁波市经济社会发展环境承载力研究课题领导小组的通知》。环境资源究竟能承受经济发展多大的容量、多快的速度？“这是我们正在研究的课题，也是科学决策的依据。”浙江省委常委、宁波市委书记巴音朝鲁告诉记者，宁波正处于迈上3000美元台阶后向6000美元跨越的起点上，今后5年是宁波提前基本实现现代化的关键时期，也是攻坚和爬坡的时期，更是不容错失的战略机遇期。根据中央提出的“五大统筹”、浙江省委部署的“八八战略”，宁波适时提出了“六大联动”，即城乡联动、产业联动、港桥海联动、内外联动、生产生活生态联动、经济社会发展联动。

　　首先想到的是农民

　　在征地、拆迁等工作中，孕育了农耕文明“河姆渡文化”的宁波余姚市树立起一个朴素的准则：不让农民吃亏，甚至“让农民发一点小财”。城东新区的开发是个典型例子，政府用土地出让金在城区专门规划建设了一片50万平方米的住宅小区，并以原住宅同等面积置换给拆迁户。双河村老人陈小兰起初不肯搬迁，当拿到拆迁费和两套75平方米公寓的钥匙后，却由怨拆迁变为盼拆迁，准备一套自住，另一套出租，租金足够养老。

　　城乡联动给余姚带来了城市化和工业化的双赢。近5年，余姚每年都保持两万以上的农民实现空间和职业转移；城市化率目前已经超过50％；城市和建制镇面积5年翻一番；全区域内实现了公路、水电、电话、广播、有线电视村村通。

　　宁波江东区在“城中村”改造中为了让农民受益，探索出一条新路子。他们以集体资产股份化改革为突破口，在壮大集体经济的同时，为被征地农民构筑起了一张坚实的社会保障网，使村集体经济从2000年底的15．8亿元迅速增长到2003年的25．7亿元。甬升村办起了专业市场，前洋畈村与杭州一家五星级酒店合作，南余村的地盘上将建起宁波最大的汽车城，宁东村造起了商务楼。每年年终，每个股东可拿到上万元分红。全区1．4万农民通过村级合作经济组织改造，由农民变成了“股东”。

　　政府要善于“算大账”

　　城乡联动，说到底就是一条：保护农民利益。“这就牵涉一个政府怎么算账的问题，是算大账，还是算小账；是算眼前的账，还是算长远的账。”余姚市委政研室主任李森苗说，“以前的思维是政府与民争利，而现在很大程度上政府要做到让利给农民。”

　　实际上，这也是对干部政绩观的考核。从2002年下半年起，当其他一些地区仍在以GDP为指挥棒、加大固定资产投入时，宁波却把目光投向了农村和农民，推行协调城乡发展的一揽子措施。市委、市政府相继出台了《关于统筹城乡发展加快农村全面小康建设的若干意见》、《被征地人员养老保障办法》等文件，推进工业化、城市化、农业产业化“三化联动”，构筑社会保障体制和失业保障体制。

　　据了解，仅余姚市，财政每年就得掏出6亿元，才能确保全市10万名被征地农民享受这一政策。但是，政府认为值，理由是惟有把农民群众的利益保障好，才能加快“工业向园区集中，农民向城镇集中，土地向种地能手集中”的步伐。

　　有了算大账的理念，宁波才会在全国率先全面减免农业税，率先取消贫困地区中小学生学杂费。实际上，宁波构筑的农民社会保障体系已走在全国的前列，建起了一整套以老有所养，劳者有其岗、居有其屋和病有所医为目标的社会保障网络。目前，全市有近16万被征地人员参加养老保险，220万农民参加新型合作医疗，参保人数超过农村人口的50％。

　　城乡联动缩小了城乡差距。去年，宁波城镇居民可支配收入1．4987万元，农村居民人均纯收入6221元，比例为2比1，远远低于全国3．2比1的比例。代市长毛光烈表示，宁波正力争在5年内有50万农村人口转移到城镇，50万农业劳动力转岗转业，率先在全国实现城乡一体化。

　　《华东新闻》 (2004年06月02日 第一版)