本报记者　何勇　张涛

　　“有这两个年收入1．6万元的蔬菜大棚，俺再也不用到处打工讨饭吃了！”看着满棚油绿的西瓜，5月20日，山东济阳县蔡家村村民马宝泉“种地照样能发家致富”的信心足了。

　　记者在济阳采访农民增收时，马宝泉拉住记者的手，非要介绍一下他村里的“一会一组”：前几年，村里干部啥事都不透明，群众信不过，很多涉及大伙共同利益的事，一直拖着办不成，人心涣散，地也种不好。自2003年3月，村里成立“一会一组”后，所有村里的大事小事都由村民说了算，多年解决不了的排水、浇地、供电等难题，一下子都解决了。

　　马宝泉所说的“一会一组”，就是2003年济阳县在各村建立的村民代表议事会和村民理财小组。

　　新机制犹如生长素使老树发了新芽

　　“有了‘一会一组’这个新机制，我这支部书记就能扔掉包袱、轻装上阵，多为群众搞服务了。”说起这两年村班子由瘫到强的变化，垛石镇小辛庄村党支部书记王尊才感触颇深。

　　小辛庄是个只有80户、309口人的小村，曾因村干部忽视了与群众沟通，加上村财村务不公开，引起群众猜疑，导致干群关系紧张，造成上访不断，村工作一度陷于停滞。去年3月，村里成立“一会一组”后，一切问题都摆到了桌面上。为解决偏僻地块灌溉难，村“两委”把集资和打机井方案交给村民代表议事会裁决，经议事会充分讨论，决定集资9000元、打3眼机井，彻底解决灌溉难问题。因由村民代表决策并组织实施，又有村民理财小组全程监督，一人30元的集资款一天就收齐了。机井验收合格后，村民理财小组及时张榜公布收支情况、接受群众监督，并把人均0．7元的工程余额及时发放到户。村民代表李吉豹说，以前就是干部和群众缺少沟通，群众认为干部干事“藏着掖着”、“是不是捞了好处”，村干部也有怨言，认为自己干事不少、群众不买账，“现在好了，‘一会一组’就像一把刀，割开了干群间的那层窗户纸，有话明说、有事明办，这样的村干部谁不拥护！”

　　还权于民才能保稳定、促发展

　　“办事不公、财务不清”，一度是造成农村干群关系紧张、引发群众不断上访的顽疾，也是制约农村奔小康的瓶颈。据统计，农村上访案件中，此项所占比例高达86％以上。治顽疾、破瓶颈、保稳定、促发展迫在眉睫！

　　结合开展“三级联创”活动，济阳县从规范村级民主管理制度入手，创新实践“三个代表”重要思想的新方式，本着公开、公正、合法的原则，建立“一会一组”，真正把决策权交给群众、把监督权赋予群众、把知情权还给群众。

　　严格标准，建立“一会一组”。按照每10—20户推选1名村民代表的要求，以村民小组为单位划分选区，统一印发选票，通过无记名投票的方式，推选出村民代表。在此基础上，通过召开村民代表会议，推选出由3—5人组成的村民理财小组。“一会一组”成员选举产生后，由各镇党委采取播放电教片、组织外出参观、邀请专家授课等方式，进行教育培训，提高了“一会一组”成员的议事能力和理财水平。去年3月，曲堤镇毕集村村民杨乐光、郭传祥、杨传祯当选为村民代表后，针对黄河水经常制约水稻生产的实际，他们主动测量、论证，提出将村边荒弃的旧苇塘改建成水库的建议。村委会立即采纳并组织实施，不到2个月，一座容水3．6万立方米的水库顺利竣工，起土被用作整平街道，一举两得。目前，全县852个村已全部建立起“一会一组”，并已卓有成效地开展工作。

　　规范程序，完善民主议事财务机制。按照“于法周严、于事简便”的原则，明确规定了议事、理财程序。村民代表议事会每季度一次议事，议事前由村“两委”至少提前2天提出议事内容、通知议事会成员，由议事会成员分别征求所代表村民的意见和建议，并在议事会上进行讨论酝酿，经半数以上议事会成员同意后，形成决议，由村“两委”负责抓好落实。村民理财小组每月召开一次理财会议，对村级所有收支情况进行监督审核，对合理收支予以确认，加盖村民理财小组专用章后才能入账；入账后上报镇“村财镇管”办公室，经村财镇管办公室审查盖章后公开。去年初，济阳镇高楼村想铺筑柏油路，由于资金不足，4条主街道中只能修2条，怎么办？村民代表议事会的建议一锤定音：先修住户多、人流大的街道。多数村民已走上了柏油路，但村支书、村主任至今出门仍走土路。去年冬天，几名村干部在水利工程施工中加班，到饭店吃了200多元，月底村民理财小组会审时将该单据剔除：“村干部有工资，加班是应该的，不能报销。”最后，村干部只好自己分摊结账。

　　完善制度，建立还权于民长效机制。为加强对“一会一组”成员的长期和动态管理，该县统一制定了一系列村民代表议事规则和村民理财制度，明确了其权利和义务，“一会一组”成员在行使权利、加强监督的同时，还要带头执行村“两委”制定的各项决议，认真做好村民的思想政治工作，督促所代表村民严格执行村内决策，保证了各项决策的贯彻落实。据统计，“一会一组”建立一年多以来，全县农村节省开支达800多万元；村干部自觉为群众办好事、实事1300多件；有效避免各类矛盾和纠纷3640多件；群众上访案件同比下降了27．3％，全县未发生一起集体越级上访事件。

　　《人民日报》 (2004年06月02日 第十五版)