据5月30日央视《新闻联播》的消息，为规范开奖公证程序，维护开奖活动秩序和社会公众利益，司法部印发了《开奖公证细则(试行)》。该《细则》规定，办理开奖公证，公证员要对开奖活动的全过程进行监督，并在开奖活动结束时由公证员当场宣读公证词；现场情况及中奖结果应当记录并存档；承办开奖公证的公证处及公证员不得以任何方式与主办单位串通，损害社会公众利益，等等。

　　该《细则》的出台，很可能考虑到了“西安宝马彩票案”的背景。目前，我国公证界的最高法规还是1982年颁布的《中华人民共和国公证暂行条例》。《条例》“暂行”到今天，已经在很多地方适应不了现实的发展变化了。尤其是《条例》中没有相关的对公证员的惩戒办法，从而使得公证业的监督约束机制不健全，导致各种“公证而不公正”的现象屡屡出现。《条例》颁布之时，我国还没有出现“公彩”，因此对于开奖公证的相关规定几近为零。所以，作为一种“亡羊补牢”的办法，制定《开奖公证细则(试行)》，对于防止类似“西安彩票事件”的再次发生，无疑起到了一定的作用。

　　只是，无论是从法律的位阶层次还是从法律的规范性完整性等方面来看，仅仅一部《细则》，又无疑是远远不够的，只好比是临时打了个法律“补丁”。这样的“补丁”虽可解一时之需，但“补丁”的性质又决定了它不可能“穿”得太久。给公证行为在更高的位阶层次上立法，需求依然很迫切。

　　其实，法律“补丁”久“穿”不“脱”的情况，在我国的立法实践中并不鲜见。许多的《条例》、《细则》、《规定》，一“试行”或“暂行”后，就是十几二十年，许多条款已经严重落后于现实甚至和实际相悖却依然被照用不误。正是由于低位阶的法规没有正规法律的及时跟进和规范，才导致现实中“没有明确的法律规定”这句话，成为一些人逃避责任的常见借口和托词。在各类事件特别是恶性事件之后，我们往往都能听到各种立法呼声，比如拆迁立法、彩票立法等等。这足以说明，类似的法律“补丁”不能穿得太长了，它经不起现实的“磨损”。

　　或许，我们是应该给所有的法律“补丁”来一次大的清理。无用的和不合理的尽数废去，需要跟进的和规范的早日提上日程，尚留的空白之处尽快填补，别再让“补丁”穿得太久，承受不能承受之重。舒圣祥