(本报记者刘宇)《中华人民共和国行政许可法》将于今年7月1日起正式施行。所谓行政许可实际就是行政审批，“申请行政许可”也就是老百姓通常所说的“跑审批”。

　　省政府法制办王卫星副主任深有感触地说，一个“跑”字，深刻地反映出老百姓的酸甜苦辣。老百姓办一件事有时要跑许多个部门，盖十几个甚至几十个公章，拖的时间很长。而行政许可法的出台将减少和规范政府“盖公章”的行为，降低了老百姓的办事成本，不仅是对行政许可本身的规范和重大改革，也是对整个政府工作的进一步规范，必将有力地促进政府对经济社会事务的管理进一步制度化、规范化、法制化。

　　目前，我省各级政府和有关部门都紧张有序地忙碌着，为行政许可法的实施扫清障碍——

　　抓好学习培训 清理审批项目

　　我省对贯彻实施行政许可法十分重视，早在去年这部法律一经通过就做了一系列前期准备工作。去年10月28日，省政府领导听取了省政府法制办的专题汇报；10月29日，召开省长办公会议，对贯彻实施行政许可法工作进行了研究部署，决定成立贯彻实施工作领导组，此后，全省各市相继成立了领导机构和具体协调组织；11月18日，省政府向各市人民政府、省直各委、办、厅、局下发了《关于开展行政许可清理工作的通知》；11月30日，省人大常委会举办了行政许可法专题学习辅导；12月14日，省政府邀请国务院法制办领导向省政府领导和省政府各组成部门副厅级以上领导干部作了行政许可法的专题讲座……

　　今年2月4日，我省召开贯彻实施行政许可法电视电话会议，标志着全省贯彻实施行政许可法的准备工作进入实质性阶段。省政府贯彻实施行政许可法领导组办公室举办了4期培训班，对全省560余名各级领导和相关人员进行了专题培训。

　　自2001年11月以来，省本级已分批分期将672个行政审批项目取消、下放或改为备案，目前保留的行政审批项目还有788个，其中，国家设定的627项，省本级设定的161项。对此，各有关部门均在认真按照行政许可法的要求逐项进行清理。省直机关“窗口”建设工作也取得了突破性进展，截至今年3月底，省直有审批职能的42个厅局已有22个厅局的“窗口”建成并投入运行。我省行政审批制度的改革为行政许可法的实施奠定了良好基础。

　　可以说，我省为贯彻实施行政许可法做了许多工作，但是，仅有这样的行动是不够的。面对这场政府的“自我革命”，贯彻实施行政许可法更重要的是观念和“官念”的变革，是清理头脑中的障碍——

　　树立六个理念 建设法治政府

　　张宝顺省长在不同场合多次讲到，要以贯彻行政许可法为契机，推进依法行政，建设法治政府。为适应行政许可法对政府工作的要求，各级政府、政府的组成部门及其工作人员都必须树立起“六个理念”，即法治政府是服务政府、责任政府、有限政府、阳光政府、诚信政府、廉洁政府的理念。这“六个理念”和行政许可法有什么关系呢？记者就此采访了省人大常委会委员、省人大法制委主任委员、法学专家崔伟。

　　服务政府——行政许可法对简化行政许可程序、提高办事效率和提供优质服务提出了明确要求，如：申请材料不齐全的，应当场或者在5日内一次告知申请人需要补正的全部内容；有数量限制的行政许可，符合条件、标准的，应根据受理先后顺序作出决定；受理行政许可应在20日内作出行政许可决定……这有利于促进各级政府为民办事，便民服务。

　　为确保行政许可法的贯彻实施，我省积极推行行政许可相对集中制度。对一些由两个以上机构依法分别实施行政许可的事项，尽量实行统一办理、联合办理、集中办理。涉及到行政许可需要行政机关内设多个机构办理的，行政机关要确定一个机构统一受理申请，统一送达许可决定，实行“一个窗口”对外。行政许可依法由两个以上部门分别实施的，政府要确定一个部门受理申请并转告有关部门分别提出意见后统一办理。

　　责任政府———行政许可法限制了政府的行政审批，根据行政许可事项的性质、功能、条件、适用程序的不同，概括规定只有6类可以设定行政许可，这并不意味着政府在很多问题上可以撂挑子、甩责任，相反，政府的责任更大了。

　　行政许可法对行政许可的监督检查作出明确规定，各级政府必须按照“谁许可、谁负责、谁监督”的原则，加强对行政许可活动的监督检查，把事前审批与事后监管有机统一起来。这无疑会解决原来层层审批下的重许可轻监管、只许可不监管的问题，督促政府机关及其工作人员改变管理方式，把权力与责任挂钩，提高行政许可管理水平。

　　有限政府———现在，不少行政许可事项是政府不该管、管不了、实际上也管不好的事；也有一些行政许可事项实际上是有的地方和部门搞的地区封锁、行业垄断，妨碍了市场开放和公平竞争。行政许可法从调整政府与企业、政府与市场、政府与社会的关系出发，明确规定了行政许可事项的设定范围和权限，减少了不必要的行政许可事项。

　　这从法律的角度明确了政府的权力不再是无所不包的，政府应当坚持有所为、有所不为的原则，把属于政府职责范围内的事管住、管好；对属于企业、事业单位管理的事项，或者应属社会中介组织和群众自律组织管理的事项，要大胆放手，不干预、不插手，更不能摊派或附加其他先决条件。

　　“阳光政府”———行政许可法确立的一条原则是公开、公平、公正原则，规定了行政许可依据、实施和结果公开制度，行政许可信息共享制度，设定与实施行政许可听证制度等，进一步规范了公众参与行政管理、监督行政权力的制度和程序。也就是说政府的行政行为要公开、透明，便于接受社会监督，保障人民群众对行政管理事务的知情权。

　　今年，为配合行政许可法的实施，我省已计划出台《山西省实施行政许可程序规定》和《山西省设定行政许可听证办法》，依靠法定程序和听证制度来合理实施、设定行政许可事项，保护公民、法人和其他组织的合法权益。

　　诚信政府———行政许可法首次确立了“信赖保护”原则。这是针对政府行政许可中缺乏稳定性、统一性和可预期性的问题而设定的。现在，当某一行业问题突出时，行政机关往往进行“严打整治”：对相关业主，不论是否已经获得许可，也不论是否存在问题，要么全部停业整顿，要么一律取缔。

　　行政许可法规定，行政机关作出许可后，不得擅自改变已经依法生效的行政许可，即使是因为政策变化、工作失误或经验不足等原因。如果由于公共利益的原因，确需改变已经生效的行政许可，也要依法进行，尽可能提前告知老百姓，并对老百姓因此受到的财产损失依法给予补偿。

　　廉洁政府———绝大多数官员腐败案件都与行政审批有关，行政审批的随意设置，实质是将国家权力部门化，部门权力个人化。行政许可存在的问题，相当一部分是利益驱动的结果。多一项许可就多一次收费，有些规定已成为“权力寻租”和腐败现象滋生的温床。

　　行政许可法的出台，使权力与利益脱钩，权力与责任挂钩，降低了行政机关滥用权力、通过行政审批“寻租”的可能；不允许地方政府规章以外的其他规范性文件设定行政审批，从源头上防止行政机关通过自设权力谋取小团体乃至个人利益行为的发生；减少许可双方见面机会，行政许可原则上不再收费，从而减少权钱交易、以权谋私的可能，堵住了腐败的源头。

　　(山西日报)