陈芳牛纪伟姜涛2004-6-3

　　发展是人人追求的目标，但“为谁发展、发展什么、怎样发展”却体现了不同的价值观。江苏铁本钢铁有限公司违规建设钢铁项目被国务院查处已有一个月，在这一盲目追求发展的事件中，当地企业和政府都付出了昂贵的代价，也给国家财产和群众利益造成重大损失，相关责任人也受到严肃查处。“风波”过后，当地干部群众对宏观调控政策怎么理解？对“发展”有什么新的认识？新华社记者对此进行了追踪采访——

　　求发展不能忘了大局

　　国务院对铁本事件的查处在江苏省，特别是在常州市和扬中市产生了强大的“冲击波”。一度有少数干部存在一定的思想波动，有的认为时运不济，撞到了宏观调控的“枪口”上，有的开始畏手畏脚，对工作缺乏主动性。经过统一认识，举一反三，广大干部的思想认识开始“转弯”：如果地方政府只顾局部利益，不顾国家产业政策，让企业盲目扩张，违规上马，就会形成大量低水平重复建设，造成资金和资源的重大浪费，导致经济形势的大起大落。

　　新任扬中市委书记李国忠说：“当前我国经济形势确实处于一个重要的关口，调控得当，发展之福；调控不力，发展之祸。不折不扣地执行国家宏观调控政策，既有利于国家经济持续、稳定发展，也有利于地方、企业利益的实现。否则，项目违规上马，即使获得了一时一地的利益，也最终会损害甚至拖垮全局、长远的利益。”

　　越来越多的人士向记者表示，国务院对铁本公司违规建设钢铁项目叫停，表面上看企业、地方、银行要蒙受经济损失，但从国家和社会长远发展来说是有利的。按照铁本公司与当地签订的投资协议，2000多户、6000多名农民的征地补偿款及安置费都靠铁本公司未来的“虚拟税收”来保障，钢材市场一旦发生变化，不仅企业血本无归，数千名农民的生活保障也无从谈起，从而埋下社会隐患。

　　权威部门分析认为，按照现在钢铁行业的投资趋势，到2005年我国将至少形成3.3亿吨钢的生产能力，这些产量大大超过市场预期的需求。专家预测，如果这股“投资热”得不到有效遏制，一两年后就会出现生产能力全面过剩、物价水平不断下降、失业人口增加的不利局面。面对铁本事件的惨痛教训，江苏省按照国务院的统一部署，自查自纠，把国务院对铁本事件的查处作为经济结构、产业结构调高调优的一次机遇，将低水平重复建设、过度投资的所有项目逐个排队，缩小规模，清理整顿，促进产业结构的优化，积极发展集约型经济、环保型产业。

　　江苏省发展和改革委员会主任钱志新说：“江苏的经济发展速度一直较快，但过去的发展偏重于重化工、冶金等领域。我们现在逐步认识到，这种高投资、高能耗、高污染的发展模式必须转变，产业结构应向深加工、高附加值、高新技术产业和服务业方向转变。”

　　记者采访中感受到，宏观调控政策效应初步显现。江苏省在一季度固定资产投资额还居全国首位，现在投资需求已出现回落态势。

　　求发展不能忘了依法行政

　　在常州市和扬中市主要负责人看来，铁本事件的一个最大教训，就是依法行政、依法办事任何时候都不能忘。在铁本项目的违规上马中，一些干部其实是明知违规、明知与国家宏观政策相背离，但仍然擅自拆分并越权审批项目，默许甚至纵容企业的违法违规行为。当地干部对铁本事件举一反三后深刻感悟：“发展是要解放思想，但解放思想并不等于可以乱来；发展民营经济是要创造宽松环境，但不等于职能部门忽视甚至放弃管理。”

　　维护中央政令畅通，地方政府不能搞“上有政策，下有对策”。事实上，在全国一些地方不同程度地存在这样的认识：要发展、出政绩，就要铺摊子上项目，最好是上大项目，至于项目是否符合国家产业政策，是否占用耕地良田，是否对环境造成污染，都是次要的。如果条件不具备，就搞“变通术”甚至不惜“闯红灯”。当地许多干部群众说，政府不依法行政，企业不守法经营，必将付出沉重的代价，铁本事件就是最好的明证。

　　北京大学法学教授姜明安认为，上项目是为了发展，但发展是为了谁？地方干部和相关部门没有理清，甚至本末倒置：满足了少数人的利益，牺牲了大多数群众的利益。如果说打着发展的旗号，大家都破坏“游戏规则”，搞“上有政策、下有对策”，滥用权力，失职违规，甚至不择手段，发展的整盘棋就乱了套。

　　“如果对违法失职行为负责人不作处理，只能助长更多公职人员忽视权力后面的责任和义务。”国家行政学院教授汪玉凯说，透过铁本事件我们可以看到，官员问责制的核心就是通过一系列制度安排，使政府官员真正树立高度的责任意识和危机意识，对行为失当或者违法、渎职、失职等造成的后果承担责任，体现的是权力、责任和义务的平衡，有助于推动我国步入依法治政、从严治政的轨道。

　　江苏省国土资源厅办公室主任吴震强谈起铁本事件的沉痛教训时说，以前我们偏重于强调服务大局，保障发展，现在看来首先要高度重视依法行政、依法监管。他们在对土地市场近期的清理整顿中发现，一些地方违法违规圈占土地问题依然比较严重，有的违反土地利用总体规划，擅自扩大用地规模；有的建设用地未批先用、边报边用；有的低地价甚至“零地价”出让土地使用权；还有的征地补偿安置不到位。他们表示，加强宏观调控，国土部门应该守土有责，把好土地供应这道“闸门”，从源头上遏制盲目上项目、乱占耕地的行为。

　　记者在采访中了解到，常州市、扬中市正在进一步增强广大干部依法行政的观念，引导干部们正确处理好发展与依法行政的关系，绝不能因为片面强调增长速度而失职违规；同时，加快转变政府职能，真正把政府的主要精力用到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，实现依法行政与优化环境的良性互动。

　　求发展不能忘了造福百姓

　　记者在江苏采访了解到，因为投资项目的污染隐患不能消除，一项环境指标达不到国家标准，镇江市最近婉拒了一个投资2.7亿美元的外资项目。这个预计年产13万吨胶粘短绒纤维的项目曾被多个城市争取，一旦投产，将会对地方经济产生明显的拉动作用。当外方最后选择落户镇江时，当地政府和有关部门为了可持续发展，忍痛割爱，最终行使了“否决权”。

　　铁本事件发生以后，“为谁发展、发展什么、怎样发展”成为江苏各级干部思考和讨论的一个热点话题。

　　镇江市委书记史和平说，上马这个项目，尽管会有一时的经济效益，但不能为了发展,“捡到篮里都是菜”。铁本事件的深刻教训说明，科学发展观不是一句口号，关键是要落到实处。我们在选择项目时要坚持把百姓利益放在第一位，经济效益与社会效益并重，这样的发展才会少给后人留下遗憾。

　　值得注意的是，当前不少地方在经济发展方面仍然没有摆脱盲目和片面追求经济增长速度的思维模式，地区之间相互攀比，把增加投资作为推动经济快速增长的主要手段。一些干部群众坦言，归根结底，还是发展观方面出现严重偏差，认为只要GDP上来了，就能“一俊遮百丑”。不把发展热情和科学态度结合起来，不把加快发展和协调发展统一起来，就不能切实解决实际工作中存在的问题。

　　现在，江苏省越来越多的干部体会到，发展经济的目的是为了造福百姓。如果片面追求经济发展速度，忽视以人为本，损害群众的切身利益，就可能引发不稳定因素，对发展大局造成不利影响。

　　“以贷款额度论英雄”，“加快发展就是加快放款”……这是时下许多金融机构普遍存在的一种误区。正是这种片面的发展观和扭曲的政绩观，导致铁本事件中6家金融机构巨额贷款深陷其中，形成重大金融风险。对此，江苏省银监局负责人认为，铁本事件表明部分金融机构没有树立科学的发展观，缺乏宏观意识和依法办事意识，忽视国家产业政策导向；在内部风险控制机制、绩效考核机制、授信管理方面存在盲点。银行要端正业务发展指导思想，完善各项控制机制，努力从源头上防范风险，防止类似事件发生。

　　一些专家认为，铁本事件显现出：民营企业同样面临一个科学发展的问题。近年来，国家出台了许多政策措施鼓励民营企业发展，创造了宽松的发展环境。但是，这并不等于企业可以无视国家产业政策和法律法规。铁本公司为了贪图短期利益，提供虚假财务报表，骗取银行信用和贷款，侵占大量耕地，涉嫌偷逃大量税款，给国家和群众利益造成了巨大损失。照此发展，企业即使有了短期利益，也终将付出“贴本”的代价。据新华社