中国人民政治协商会议第十届全国委员会第二次会议通过了《中国人民政治协商会议章程修正案》。3月23日,中共中央办公厅发出关于学习贯彻政协章程的通知,要求在当前全党全国学习贯彻实施宪法的过程中,认真组织学习贯彻政协章程,广泛深入开展一次关于人民政协理论、政策和知识的宣传教育活动,把人民政协事业进一步推向前进。这是以胡锦涛同志为总书记的中共中央加强人民政协工作作出的重大部署。学习贯彻政协章程,对加强和改善中国共产党对人民政协的领导、维护和扩大共同的政治基础、建设社会主义政治文明、坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、巩固和发展最广泛的爱国统一战线具有重要的意义。

　　一

　　中国人民政治协商会议章程是1954年制定的。其后,伴随着国家发展的进程,体现着历史的要求,先后经过1978年、1982年、1994年、2000年四次修改,今年这次修改是第五次。回顾人民政协章程历次修改的情况,可以看出,修改章程是人民政协事业不断发展、与时俱进的体现和成果。现行政协章程的总体框架和重要原则,是1982年邓小平同志任政协主席时亲自主持修改确定的,是一部好章程,需要保持连续和稳定。但也应当看到,自上次修改章程以来,我们国家发生了许多新的变化,特别是中共十六大提出了一系列重大理论观点和重大方针政策,如确立了“三个代表”重要思想的历史地位,提出了促进社会主义物质文明、政治文明和精神文明协调发展的要求,明确了在社会变革中出现的新的社会阶层是中国特色社会主义事业的建设者等;对人民政协工作也作出了一些新的重要论述。这些都关系到人民政协事业的长远发展,需要在政协章程中加以体现。同时,新时期以来人民政协事业有很大发展,各级政协组织在履行职能的过程中积累了丰富经验,也遇到了一些需要进一步明确和规范的问题。可以说修改政协章程,从国家层面讲,是适应我们国家经济、政治、文化、社会发展的客观需要;从政协自身讲,是推动人民政协事业与时俱进的客观需要。

　　二

　　根据修改政协章程的原则,以及各方面提出的意见和建议,这次章程修改比较大的改动有22条,主要有以下六个方面:

　　一是增加有关“三个代表”重要思想的表述,首次明确了人民政协的指导思想。原有的政协章程,只明确了人民政协的政治基础,没有明确人民政协的指导思想。这次章程修改,在章程总纲中增写了“在马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和‘三个代表’重要思想指引下”。在政协章程中明确人民政协的指导思想,就从根本上保证了政协工作坚定正确的政治方向。

　　二是体现中共十六大确立的有关重大理论观点和重大方针政策。为了与宪法修改相衔接,新修订的政协章程,在统一战线的表述中也相应增加了社会主义事业的建设者这一内容。同时,还增加了有关“促进社会主义物质文明、政治文明、精神文明的协调发展”的内容,有关“巩固和发展非公有制经济,鼓励、支持和引导非公有制经济发展”的内容,有关“共同致力于中华民族伟大复兴”的内容,以及宣传和协助贯彻执行党的民族政策、宗教政策和知识分子政策等内容。这些都是中共十六大确立的重大理论观点和重大方针政策,写入章程对指导政协工作更好地服务大局具有重要意义。

　　三是把中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的一项基本政治制度写入章程。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,是我国的一项基本政治制度,是中国共产党和各民主党派、无党派人士在长期革命和建设进程中共同创造、并被实践证明是成功的制度,是扎根中国大地、符合中国国情、具有中国特色的政治制度。据此精神,这次修订的政协章程,增加了“中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的一项基本政治制度”,“促进参加中国人民政治协商会议的各党派、无党派人士的团结合作,充分体现和发挥我国社会主义政党制度的特点和优势”的表述。这样修改,有利于更好地坚持和完善这一基本政治制度,切实发挥政协作为实行这一基本政治制度的重要组成形式的作用。

　　四是规范对人民政协性质的表述。原有的章程对涉及政协性质的三句话,即“中国人民政治协商会议是中国人民爱国统一战线的组织,是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构,是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式”是拆开在两处表述的。为进一步明确人民政协的性质及其在国家政治生活中的地位和作用,章程修正案按照中共中央文件的规范提法,将其合并为一处进行了完整表述。

　　五是规范对人民政协主要职能的表述。人民政协的主要职能是政治协商、民主监督和参政议政。但原有的章程没有把参政议政职能与政治协商、民主监督职能并列在一起表述,并且对参政议政内容也没有同政治协商、民主监督一样作出具体规定。为有利于人民对参政议政作为人民政协一项主要职能的正确理解和把握,章程修正案明确把政协协商、民主监督、参政议政这三项主要职能并列在一起表述,并且根据中共中央有关文件规定和各级政协实践的成熟经验,对参政议政的内容作出了规定。

　　六是增加团结和民主是人民政协两大主题的内容。团结和民主是人民政协性质的集中体现,是人民政协产生和发展的历史依据,是人民政协继往开来的方向和使命。中共十六大明确提出要“支持政协围绕团结和民主两大主题履行职能”。据此精神,这次修订政协章程,把团结和民主是人民政协的两大主题写入了章程,这是中共中央对新时期人民政协理论和实践的重大发展。

　　从以上六个方面的修改可以看出,这次修改章程一个很突出的地方,就是章程修正案关于基本政治制度、政协性质、政协职能和政协两大主题的表述,是一组完整的、严密的表述,内容上相辅相成,从总体上对政协进行了科学定性、定位,明确地回答了人民政协是什么、做什么和怎么做的问题,必将推动政协各方面工作的深入开展。

　　与此同时,新修订的政协章程还有些重要修改,如对政协委员的条件、权利、义务作了明确规定,对政协履行职能的制度和程序进一步加以完善和规范等,这里就不一一列举。

　　三

　　政协章程是参加人民政协的各党派、无党派人士、各人民团体和各族各界人士共同的行为准则,是各级政协开展工作的基本依据。最近,政协全国委员会发出关于进一步学习贯彻政协章程的通知,要求人民政协的各级组织、各参加单位和政协委员认真学习、深刻领会中共中央办公厅《通知》精神,按照中共中央要求,深入学习、广泛宣传、切实贯彻政协章程。我们要根据中共中央办公厅、全国政协《通知》精神和中共贵州省委的要求,进一步深入学习贯彻新修订的政协章程,并将这项工作不断引向深入。一要充分认识学习贯彻政协章程的重大意义,增强学习贯彻政协章程的自觉性和主动性;二要在全面学习的基础上,深刻理解中共中央确定的这次修改政协章程的总的原则,全面准确地领会和把握这次章程修正案的主要内容和精神实质,结合实际深入贯彻,把学习贯彻政协章程同学习实践“三个代表”重要思想结合起来、同学习贯彻宪法结合起来、同干部的思想和政协工作实际结合起来,努力在武装思想、指导实践、推动工作上取得实效;三要始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想统领政协工作,牢牢把握团结和民主两大主题,自觉围绕党委、政府的中心任务,服从和服务于改革发展稳定大局,牢固树立和落实科学发展观,切实把促进发展作为政协履行职能的第一要务,大力弘扬求真务实精神、大兴求真务实之风,以学习贯彻政协章程为契机,发挥优势、突出特点、履行职能,努力为促进我省经济社会发展多作贡献,推动人民政协事业实现新的发展。

　　作者：沈政