余庆县为探索“让干部长期受教育、使农民长期得实惠”的长效机制,结合农村经济社会发展和党建工作的实际,以“四在农家”(富在农家、学在农家、乐在农家、美在农家)为载体,扎实推进农村党的建设“三级联创”活动,促进了农村的物质文明、政治文明和精神文明建设,取得了初步成效。

　　一、“四在农家”创建活动的基本实践

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　　余庆县开展的以“四在农家”为载体的农村党的建设“三级联创”活动,一是围绕“富在农家”,抓住发展经济这个中心,引导农民调整产业结构,拓宽致富门路,切实增加农民收入;二是围绕“学在农家”,抓住提高农民素质这个关键,引导农民群众学习科学文化知识和农村实用技术,切实增强致富本领;三是围绕“乐在农家”,抓住农村精神文明建设这个重要环节,引导农民群众开展多种多样文化娱乐活动,树立良好的文明道德风尚,切实提高思想道德水平;四是围绕“美在农家”,紧紧抓住建设现代化新农村这个重点,引导农民群众改善居住环境,形成健康向上的生活方式,切实使农民群众享受到现代文明的成果。具体来说,重点抓了以下四个方面工作:

　　(一)加强对创建活动的组织领导。坚持将创建活动作为党委的“一号工程”来抓,全面落实工作责任制,建立了定期研究党建工作、领导干部联系点、部门挂帮等制度。县委定期研究以“四在农家”为载体的农村基层组织建设创建活动有关问题,2001年以来,先后以县委名义下发有关文件5个,以县委办名义下发或转发7个,以县委组织部名义下发8个,对开展以“四在农家”为载体的农村基层组织创建活动进行部署和规划,并制定具体的实施方案,督促指导抓好工作落实。县直各涉农部门充分发挥职能作用,形成合力抓好创建活动,同时,按照县委、县政府统一安排,建立了定点帮扶制度。乡镇、村切实按照创建活动整体规划,将阶段工作细化,倒排工期,列出清单,制成图表,标明进度,张贴在醒目位置,随时对照检查,具体抓好工作落实。针对存在问题,采取召开季度专题研究会、现场观摩、交流经验等办法,分析问题,制定整改措施。

　　(二)夯实创建活动基础。为了确保创建活动取得实效,余庆县从基础入手,结合撤区并村改革,优化基层组织设置和班子结构,改善工作环境和条件。一是精简机构,选派年轻优秀干部到村工作。从2001年开始,撤销了45个管理区,将171个行政村合并为66个,减少农村干部734名,选派了369名年轻优秀的国家干部到村工作。二是采取切实有力措施,不断改善乡镇、村班子结构。乡镇班子成员平均年龄36．2岁,大专以上学历的占94．2%,全县10个乡镇均配齐了非党干部、少数民族干部和妇女干部。村“两委”班子成员平均年龄38．6岁,大专以上学历的占62%。三是增加农村干部报酬,改善村级工作生活条件。每年筹资100余万元,采取增加固定工资、工龄工资、绩效工资、生活补助等方式,使农村干部每月报酬增加到400元(一般每村3—4名)。为每个村配备1名炊事员,每年由县财政预算15．8万元,解决食堂炊事员的工资问题。给每个村干部每天伙食补助0．5元(一般每村12—14名)。根据不同情况,村民小组组长每月也有100元左右的补助。四是加强村级组织阵地建设。投入资金200余万元,修建了16幢村级办公楼,目前,全县实现了村村有办公场所的目标。有的村民小组组长主动腾出自己的房间,作村民小组的小型活动室或会议室。五是开通了远程教育接收站。按照“统一领导、统一规划、统一采购,分级施工、分级管理”的“三统两分”原则,投资208万元,开通了20个光纤连接的远程接收站,为开展创建活动打下了良好的基础。

　　(三)发挥典型示范带动作用。余庆县坚持以“四在农家”为载体,树立一批有群众基础、有推广价值、有时代特征的基层组织建设先进典型,发挥辐射带动效应,推动创建活动开展。近年来,全县共投入资金1100余万元,投劳10万余个,培育了110个各具特色、优势互补的示范点,做到每村有一个以上的示范点。

　　一是突出特色。积极探索文明新风型、经济小康型、绿色庭院型、生态家园型、城郊服务型、产业经济型等示范点建设模式。结合基础条件、群众素质、经济状况、示范效应等因素,科学规划选点,注重一点一特,力争做到一村或点一品,统筹考虑自然和人文特点,统筹考虑产业发展潜力和发展方向,统筹考虑现代文明和民族特色以及建筑品位和人居环境等因素,精心设计,精心打造,努力展现现代新农村的特殊韵味和风格。

　　二是规范内容。坚持统筹安排,逐项落实“富、学、乐、美”的各项创建指标,使创建活动的内容都得到涵盖和体现,切实解决好增收致富的问题、基础设施改善的问题、学习现代科学文化知识和农村适用技术问题、享受现代文明成果问题、开展积极健康的群众性文化娱乐活动问题等。结合改厕、改房、硬化路面等,加大农村村容村貌建设力度,努力建设人与自然和谐发展的人居环境。

　　三是政策支持。按照“多予、少取、放活”的原则,从宅基地、税收、建设资金、发展项目和便民措施等方面为创建活动提供优惠政策。对在规划区修建房屋的农户,由金融部门负责提供贷款,由县财政贴息;对涉及创建活动产生的税费,从最优惠的角度给予减免;全县产业发展、基础设施和科技试验的项目和资金向示范点倾斜,实行捆绑投入,提升创建质量。近年来,县财政挤出100万元建立了创建专项基金,在示范点实施科技试验项目15个,向示范点倾斜苦丁茶种植、稻田养鱼、畜牧品改、改水改厕等项目86个,注入资金1100余万元。

　　四是充分发挥党员干部的作用。在创建活动中,党员干部带头进行产业结构调整,带头学文化学科技,带头开展文化娱乐活动,带头改房、改厕、改水、修路等,充分发挥先锋模范作用,起到了较好的示范效应。围绕优先落实项目,优先解决资金,优先提供信息,优先搞好营销的“四优先”原则,支持能人党员兴办了95个产业示范基地和12个经济实体,形成了“公司+基地+能人党员+农户”、“经济实体+能人党员+农户”等发展模式,促进产业结构优化升级。

　　(四)加强对创建活动的考核督查。认真落实工作责任制,层层签订了创建工作责任状,将乡镇、县直部门和村的责任、目标和工作“捆绑”在一起,责任相连,落实到具体的人。将年度乡镇农村基层组织建设目标任务分解量化,年底进行百分制考核。采取随机抽查、交叉检查、年底考核、定期通报等方式,促使各乡镇、村和挂帮部门形成上下联动、齐抓共管、共创共建的工作格局。近年来,县委对99个创建活动先进单位和60个达标示范点进行了表彰奖励。对在检查和考核处于末位的乡镇提出限期整改要求,对乡镇党委书记和分管副书记进行诫勉谈话。整改期满仍不合格的,对乡镇党委书记、分管副书记及相关责任人给予组织处理。末位整建制的推行,营造了各级党组织比学赶超抓创建的良好氛围,有效地激活了农村党建工作。

　　二、“四在农家”创建活动取得的成效

　　“四在农家”创建活动作为新形势下深化“三级联创”活动的有效载体,在推进农村经济社会发展和加强农村基层组织建设中显现出了蓬勃的生机和活力,取得了明显的成效。

　　(一)在推进经济发展中不断显现了创建活动的生命力。在开展“四在农家”创建活动中,坚持把发展经济放在首位,以增加农民收入为重点,用新技术改造和“嫁接”传统产业,建立了10个集科技试验、示范推广、订单农业、能源建设和观光农业为一体的科技示范园区。出台优惠政策,鼓励科技人员留职带薪到农村建基地、办企业,引种搞试验,租地做示范,以生动直观的方式,做给群众看,带着群众干,帮助群众赚,拓宽了群众增收致富的发展空间,共开发“四荒”852亩,创办产业基地26个,营销企业3个,年创产值282万元。狠抓农副产品市场信息和农业科技信息网络建设,积极培育专业技术协会和中介服务组织。依托远程教育网络,建立了集农业适用技术推广、供求信息发布等为一体的综合性的农村信息服务平台,架设群众致富的“高速路”,推动产业化建设。坚持以农村能人和能人党员为主体,建立了21个专业技术协会。创建了农经网,落实中药材、果蔬、优质米等订单农业数量8000余吨,网上销售获利80余万元。近年来,在各级党组织和党员干部的带领下,全县基本形成了产业化镇、专业化村、基地化组、示范化户的发展格局,全县发展苦丁茶3万余亩,特色蔬菜2万亩,红金桔1万亩,中药材1．5万亩。兴办集体经济实体45个,年纯收入超过130万元,集体经济积累达1630余万元。农民收入从2001年2146元增加到2003年2336元,平均年增加近100元。

　　(二)在推进专业化能人培养上取得了明显的进步。创建活动坚持以培养“经济型”专业人才为目标,建立针对性、实用性、开放式的工作机制,每年筹集培训经费120余万元,认真落实基层干部教育培训、“万名党员培训”和乡土人才培训规划。组织宣讲团在全县农村巡回宣讲十六大精神和2004年中央一号文件精神。组织群众开展了“草莓大王”、“西瓜大王”、“甘蔗大王”和“十星级文明户”的评选活动。组织编印了《能人致富事迹汇编》,刻制了VCD光盘,下发到各村组供大家学习。目前,正在筹建农村能人党员宣讲团,通过农村能人讲述他们的致富经验和创业历程,激发起群众调整产业结构的热情。在巩固县委党校主阵地的基础上,在西南农业大学、江苏无锡市委党校、深圳经理进修学院建立了培训基地,采取读书演讲、基地示范、远程教育、互动式培训等形式,不断延伸学习培训的手臂,增强农村党员干部的“造血”功能,使他们成为运用科技的“示范人”,发展经济的“规划人”,项目基地的“领办人”,产品营销的“经纪人”,生产经营的“服务人”,为产业化建设提供了强有力的技术支撑和人才保证。

　　(三)在推进农村精神文明建设上有了新的进展。创建活动针对农村和农民特点,“硬件”与“软件”并举,既注重基础设施的改造,又注重通过开展形式多样的活动,丰富农村群众的文化生活,提高农村群众的素质。组织进行了改房、改厕、改路,美化环境。组织编写了《家庭美德十要》、《生活习惯十要十不要》、《妯娌相处四不谈》,督促建立了卫生保洁制度、物品规范放置制度等,组织开展健康有益的文化体育活动和劳动技能比赛,引导群众树立文明健康生活方式,形成良好的道德风尚。村容村貌、社会治安综合治理、遵纪守法、道德修养、计划生育等都有了明显进步。在示范点上,房屋整齐大方,各具特色,路面干净整洁,没有随意堆放的杂物,有的还修建了露天小公共活动场所,有公示栏、阅报栏,有的还有休闲的亭子、石凳;每家每户庭院宽大整洁,房前屋后种有各种花草,有的还有乒乓球台,羽毛球场;客厅内物品摆放整洁有序,厨房清洁卫生,卫生间铺设了地砖,有的还有热水器可供洗澡。

　　(四)在推进农村党的基层组织和党员队伍建设上有了新的提高。“四在农家”创建活动以党组织和广大党员干部的积极参与得到了有效地推动,党组织和党员队伍建设也在“四在农家”创建活动中得到了进一步加强,有1140名能人被列为入党积极分子培养,986名党员被列为能人进行培养,660名能人被列为村级后备干部培养,355名能人进入村级“两委”班子。2001年全县发展党员252名,2002年、2003年分别发展了327名和341名,其中农村党员分别为228名和201名,平均每个村3名以上。结合无职党员设岗定责试点活动,制挂了5250块“党员之家”匾牌。深入开展“思想教育进家、项目扶贫进家,适用技术进家、关怀慰问进家”的党内送温暖活动,对全县348名贫困党员有针对性落实了帮扶措施。

　　三、“四在农家”创建活动的几点启示

　　第一、“四在农家”创建活动反映了农民群众脱贫致富的强烈愿望,为推进农村经济发展和增加农民收入提供了有效载体。余庆是一个典型的农业县,尽管这几年经济得到了较快发展,农民收入有了增加,但增长的幅度还不够大。“四在农家”创建活动紧紧抓住经济建设这个中心,以增加农民收入为重点,立足乡情、村情,通过政府引导,部门帮扶,党员干部带动示范等形式,加大农村产业结构调整力度,努力培育支柱产业和特色产业,切实帮助农民找准适合自身发展路子,农民收入有了实实在在的增长。

　　第二,“四在农家”创建活动反映了农民群众获取知识和掌握实用技术的强烈愿望,为提高农民群众的综合素质提供了有效载体。面对农业和农村经济发展进入新阶段的形势,农民对提高科学文化知识和掌握农村适用技术的愿望愈加强烈,“四在农家”创建活动以提高农村基层干部素质为着力点,采取组织集中授课、外出参观学习以及利用远程教育等形式,广泛开展适合余庆农村特点的市场经济知识、法律知识、农村适用技术培训,使农民开阔了视野,学到了本领,带头致富、带领群众致富的能力得到明显提高。

　　第三,“四在农家”创建活动反映了农民群众日益增长的精神文化生活需求,为农村开展丰富多彩的文化体育活动提供了有效载体。创建活动围绕富裕起来的农民群众对精神生活的新要求,从与自身的生活密切相关的改房、改水、改路、改厕、改圈等做起,从改变传统落后的生活方式做起,建设文明村寨,树立文明新风,提高了农民群众的生活品位,为建设社会主义新农村提供了很好的示范。

　　第四,“四在农家”创建活动是新形势下农村党建工作的一个有益的探索,为深化农村党的建设“三级联创”活动提供了有效载体。适应形势和任务的需要,不断创新“三级联创”活动的形式,丰富“三级联创”活动的内涵,是把“三级联创”活动不断引向深入的重要保证。“四在农家”创建活动为“三级联创”活动拓展了新的空间,注入了新的内容,是余庆县在加强农村基层组织建设中探索出来的一种好做法、好经验、好形式,在推进农村基层组织建设中发挥了积极的作用,值得学习借鉴。

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