靖:最近,有机会接触、了解省内部分行业协会,譬如,为推进我省食品工业的发展和保证食品的安全,省食品工业协会会同省食品工业办公室组织制订食品标准的前期工作。我省行业协会还有建材协会、家具协会、五金协会、电力行业协会、机械工业联合会等等,在建立社会主义市场经济体制的同时,他们怎样发挥应有的作用?

　　席:行业协会,统称“工商领域的行业协会”,是国家批准成立的社会团体组织。它的产生和发展是社会分工和市场竞争的结果,反映各行业的企业自我服务、自我协调、自我监督、自我保护的意识和要求。行业性的协会通过为社会,亦即为政府、企事业单位提供信息、技术、培训、咨询、预测等项服务,以获得社会的认可。

　　过去,行业协会有着明显的“行政色彩”,与绝大多数企业的国有独资属性相联系。随着社会主义的市场经济体制逐步建立和完善,政府部门的行政职能进行调整和规范,中国进入了一个新的社会转型时期。国家逐步转向宏观经济的管理,市场经济要求政府减少对企业的微观管理,要求有一种相适应的协调机制和机构。在上世纪九十年代后期,原国家经贸委经过调查后建议:对于政府“不该管、管不好、管不了”的行业性工作,应该移交给行业协会。这是对行政管理部门过多包揽微观经济事务的经验和教训的总结。行业协会正是一种可采用的“中介组织”,通过它组织、开展规范行业企业自身经济行为、沟通政府和企业间联系等项工作。

　　靖:行业协会在《章程》中明确提出“为会员(企业)服务,维护会员合法权益,成为联系政府和企业的桥梁”,表明行业协会的工作重点和发展方向正在发生新的变化,进入自己的“角色”,逐步地履行历史赋予的使命。

　　席:目前,行业协会都在面临新的形势,需要改革,需要转变观念,才能发挥它的功能和提高服务的能力。近几年行业协会改革、调整和发挥职能的步伐不大,其中有协会自身需要“再改造”的根本原因。在行业协会机构人员组建方面,由于缺乏必要的引进管道和激励机制,协会中鲜有年轻的专业工作者,大多数是退休的政府和企业工作人员。没有开拓鲜活的业务和全新的服务理念,没有妥当处理会员面临市场经济提出种种要求的能力,会员不尽满意,行业协会也很难。

　　靖:行业协会的健康建设和发展,对于不断完善中国的社会主义市场经济体制是必需的。通过提高自身素质,行业协会承担有利于行业发展、协调社会关系、参与国际贸易反倾销的责任,在今后将具有不可替代的作用。

　　席:改革开放以来,规范政府行政职能已是不可逆转的趋势。今年5月,国务院再次宣布废止495项国家行政部门的审批项目,进一步向世界表明中国是“市场经济的国家”。同时,我们还要注意到,在今年7月1日施行《中华人民共和国行政许可证》以后,将严格地推进市场取向的行政管理体制改革,推动政府职能的新转变,行政执法主体将朝着多元化方向发展,行业协会和中介机构将在未来的公共管理中扮演越来越重要的角色。对政府“不该管、管不好、管不了”的行业性工作,将根据法律、法规对规范的、成熟的行业协会授权,进行行业自治,逐步取代政府的微观管理。

　　与此同时,中国加入世贸组织后,不可避免的、即将增多的国际贸易摩擦越发要求行业协会发挥行业保护的作用。近年来,我国政府部门在对国际性行业争端的具体交涉中,时有发生面对的不是某一国的政府,而是一个个行业协会的情况。例如,日本的农业协会通过日本政府,要求对进口中国山东省农民的大葱、黄瓜等蔬菜实施“反倾销”,美国的钢铁协会也有类似的举动。温州烟具协会的实践告诉我们,面对日益激烈的国际竞争,行业协会作为民间组织具有政府不可具有的功能,可以在世贸组织规则下对本行业企业进行政府所不能的公开保护。

　　近年各地非常注意建设、完善行业协会的组织工作。如上海,随着各种经济成分企业的大量集聚,不断有新的行业协会成立,一批国外行业协会的分支机构经批准后得到注册登记。上海市政府及时成立了“上海市协会发展署”,专司规范行业协会建设和发展的职能,在全国引起连锁影响和强烈的关注。

　　靖:行业协会的作用不断得到发挥,对行业规范发展的影响将会扩大。特别是,在政府部门将工作重点转向宏观管理以后,行业协会将成为政府联系企业的重要通道。能否谈谈我省行业协会的现状和今后的有关工作措施。

　　席:如省电力行业协会建立内部的专业机构,规范进行业务,去年被政府部门授权组织行业统计工作;省五金协会不断吸收到我省投资建厂的同业企业入会,并呼吁解决会员的困难;省资源综合利用协会组织行业的专家,在会员和企业间进行节能、节材、节水新技术、新设备的推介工作;省机械工业联合积极参加发展省内机械工业的课题调研,献计献策;省企业管理协会组织企业总结、交流加强现代企业经营管理的先进经验,促进管理工作上新台阶;省企业家联合会积极探索维护雇主合法利益的工作、促进建立新型的经营层关系;省再生资源协会号召同行业会员“积极协助打击犯罪,拒绝收购被盗的国家水电站建设物资”;省知识经济促进会参与推进工业企业信息化的活动等等,在社会中产生一定的影响。而有一些行业协会的工作则处于时断时续的状况,协会的组织机构松散、难于发挥功能。

　　在近一段时期,省经贸委还积极支持部分行业的企业组织起来,建立自己的行业协会,如推动组建全省性的工业气体行业协会、筹建省医药工业协会、全省担保业同业联合会等。

　　在新形势下,要充分重视行业协会在参与、推动区域经济发展中的积极作用。我们将在积极借鉴省外先进经验的同时,引导和配合行业协会探讨新的工作内容。今后一段时期内,加强行业协会的组织建设和管理的主要工作,一是引导规范开展活动,主动参与、配合行业规划和协调发展的工作;创造条件,逐步承担政府委托的工作和授权的业务;二是推动建立行业自律、督促遵守行业职业规范的有效机制,组织同业间的安全生产、劳动保护、公平竞争等项目自查活动;三是促进建立向政府传递行业协会以及会员政策建议、合理要求的正常渠道;依法运用合理的方式,维护会员的合法权益;四是建立行业协会内部的专业机构、完善协会的功能;建立与兄弟省市同业协会互通信息、开展协作、交流经验、组织商务考察的工作联系;收集、分析相关的经济、技术、法律的各种信息,提高为本行业企业提供公共服务的能力;五是规范协会内部组织建设、运行制度,培训和吸收具有法律和承担维权事务的人员,增强行业协会的后备力量等。

　　有资料显示,第一产业、第三产业中的行业协会还很少,需要扶持发展。我们希望通过做好工商领域行业协会的建设和发展工作,为发展第一产业、第三产业中的行业协会提供可借鉴的经验。

　　作者：靖晓燕 席卫普