在传统上，草原一向是以发展牛、羊业为主的牧业部门管理，对草原的利用多于保护，再加上法制机构不完善，在对草原的保护上，显得心有余而力不足。基于多方面的考虑，吉林省大胆提出由林业部门承担生态草建设的设想，这在国内还是首例，可以说是一次重大的思路调整和观念转变。

　　洪虎省长在白城、松原市调研时指出：就全省讲，农田种草，由农业部门负责，这有利于三元种植结构的调整和耕作方式的改进。固定牧场的牧草改良和管护，由牧草部门负责。国土种草由林业部门负责。林业部门要承担起增加植被、扩大绿化的责任，因为防沙治理归林业部门，国家在这方面的投资很多都是通过林业部门来分配和管理的，纳入总体规划的退耕还林、退草工作也归林业部门。

　　有人担心：实施生态草建设，就意味着农民将失去许多土地的使用权，把土地视为命根子的农民能同意吗？其实，工程治理的是植被覆盖度在60%以下或寸草不生的土地，这些地农民无法利用，而且刮风时尘土飞扬。所以农民也欢迎治理。

　　建国初期吉林西部亩产100～200公斤干草的草场，目前仅有20～75公斤。当地人称这样的草原“已经不是牧场，而是运动场，羊溜达了一天，也就吃个半饱，消耗的能量兴许比获得的能量还多。”

　　长岭县的一个村长非常动情地说：“天天刮碱面子，原来有几十户人家养羊，现在只有5、6户了。”他指着村旁的一片泛着碱花的光板地：“十年前这儿还能采黄花儿，现在连一点绿都难见到了。如果把地治好了，我们就是买草也有地儿买了。不刮碱面子了，好地也就保住了！”