本报讯2003年4月以来，江苏省南通市普遍建立社会矛盾纠纷调处中心，全面构建了社会各界整体联动的社会矛盾纠纷大调解格局，有力地维护了社会稳定，实现了经济社会的协调发展。

　　他们推行了调解方式的一体化机制，整合各种调解组织、调处方法、调处手段，使民间调解、行政调解和司法调解有效对接，从而有效提高了社会矛盾纠纷调处中心的权威度和公信力。一是统一受理。调处中心设立一个窗口对外，统一受理案件。在受理内容上，除婚姻、家庭、邻里等常见性民间纠纷外，将在体制转轨、经济发展和行政管理过程中涉及不同主体、不同领域、不同性质的民事争议、行政争议以及除由专门机关专属管辖的其他争议都纳入调处范围。二是集中梳理。调处中心受理矛盾纠纷后，按种类、性质进行登记，并进行集中“会诊”，根据不同性质、涉案范围及复杂程度，确立具体管辖部门，填写矛盾纠纷移送单，明确调处单位、时限等，分流有关职能部门或下一层次的调解组织调处。三是归口管理。有关职能部门或调解组织对调处中心交办的案件，必须在规定时间内调处终结，并向调处中心反馈结果。确因具体情况无法调处或调处无效，按规定程序回流至调处中心，由调处中心直接调处。四是依法办理。调处中心坚持自愿、平等和尊重当事人诉讼权利的基本原则，参照司法审判程序设立调解庭，制定相应调解规则，在充分听取当事人的辩护和职能部门意见的基础上，依法合情合理进行调处。对法律有明文规定，经多次调解仍存在较大分歧的矛盾纠纷，按法定程序告知当事人通过司法途径解决。五是限期处理。一般民事纠纷，村、企事业单位、部门调解机构应在10日内办结或向上移送；重大复杂或跨地区的矛盾纠纷，20日内办结，特殊情况的两个月，从制度和责任上保障矛盾纠纷能得到及时调处。

　　为确保大调解机制的高效规范运作，他们从完善工作机制，规范运作程序入手，探索建立大调解工作的长效运行机制。一是建立预警机制。各级定期组织矛盾纠纷排查，尤其注重在敏感时期、重大会议和节日前，对各类矛盾纠纷进行全方位的摸排，对排查出来的问题登记造册。二是规范运作机制。三是明确职责权限。四是提高队伍素质。

　　大调解机制建立以来，南通县、乡两级调处中心共受理调处各类矛盾纠纷近两万起，调处成功率达97％以上，社会公众安全感测评满意率达98．4％。

　　（徐龙刚）

　　《人民日报》 (2004年06月09日 第十四版)