李录温

　　所谓“同城办税”，就是纳税人在同一个城市内不受经营地点所属税务机关的限制，可以到任何一个税务机关办理有关涉税事宜。实行同城办税是全面落实“一窗式”管理、加强增值税管理、规范税收执法的需要，体现了税收信息化的应用水平，拓展了税务机关的服务领域，是对现行征管模式、纳税服务和监管的一次改革。2003年以来，济南市国税局在推行同城办税方面进行了大胆的探索和尝试。

　　提高了执法的透明度，有利于税收征管的公正执法。推行同城办税前，虽然地处同一个城市，但是由于区域不同，难免因少数干部的素质及对法律把握尺度等方面的差异，造成执法标准的不同，这在一定程度上难以保证执法的公正、统一。实行“同城办税”后，原来非属地管理的纳税人对在不同办税服务厅的执法和服务有了比较，全市国税系统的执法和服务的透明度进一步提高，各个基层单位政策执行、执法尺度、手续要求等更加统一规范，纳税人在不同的办税服务厅得到了标准一致的管理和服务，在一定程度上促进了税收征管执法的公开、公平和规范执法。

　　整合了信息资源，实现了征管信息的共享。一是整合了国税系统内部的征管信息资源。实施同城办税前，虽然实现了以区为单位的集中征收，但是纳税人只能在所在辖区的税务机关办理涉税事宜，从全市范围内来看，每个区都还是一个“各自为政”的单位，信息共享只是局限在本区内。实施同城办税后，一个区的办税人员可以办理全市范围内涉税业务。行政区划间的信息隔离被取消了，征管信息资源和人力环境资源得到了最大限度的利用。二是使税银库等部门信息共享模式发挥了最大的效能。实施同城办税，必须依赖税务、银行、国库、企业等部门的信息共享，比如异地申报划款需要国税和银行，银行和银行，银行和企业的密切配合和相互支持。

　　拓宽了申报纳税渠道，提高了集中征收的程度。同城申报缴税是多元申报方式的进一步拓展，在新的申报软件支持下，各个办税服务厅都能接受不同属地纳税人申报纳税，消除了上门申报的区域界限，申报信息直接由市局权限受理，提高了集中征收的程度。

　　更加方便了纳税人办税，提升了纳税服务层次。实行同城办税后，纳税人办理申报纳税、购买发票、认证等涉税事宜，不再受办税地点的限制，国税机关把选择的权力交给纳税人，纳税人可以自主选择办税地点，可以切身体会到国税机关提供的纳税服务，国税机关在为纳税人提供更多方便的同时，纳税服务的层次显著提高。

　　方便了纳税人监督，有利于税务机关提高管理和服务水平。推行同城办税后，纳税人能够自由选择服务地点，感受各个税务机关的服务质量，对基层办税机关的服务进行比较，方便了对国税工作人员进行监督，便于形成一种竞争激励机制，促进其改善服务方式，提高管理水平。

　　（作者为山东省济南市国税局局长）

　　《人民日报》 (2004年06月09日 第十四版)