行政体制改革方案正式公布

　　35个部门组成新机构

　　公安部门增加3000个编制

　　推行“大处制”，处以下原则上不设科

　　“按照社会主义市场经济发展和世贸组织规则的要求，把政府职能真正转变到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，并由过去偏重于发展经济转向发展经济与社会管理并重，推进社会整体发展，积极构建服务型的责任政府。强化政府职能的公共性。大力提高政府部门的公共利益和公共责任意识。强化政府公共决策职能，加强政府行为的全局性和整体性。加快建立公共财政体制，全面推行部门预算。推进政府公共事务的社会化和市场化。将能通过市场解决的公共服务以适当形式推向市场，政府尽可能地退出。将一些专业性、技术性、事务性工作，从政府职能中分离出来，交给行业协会和其他中介组织承担。将部分社会公共服务职能交由区、街道办事处或委托社区承担，完善社区的综合服务职能。”

　　本报讯(记者／吕冰冰)备受关注的深圳行政体制改革试点方案终于揭开了“面纱”，今天出版的深圳市政府公报全文刊登了《深圳市深化行政管理体制改革试点方案实施意见》(以下简称《方案》)。

　　社会安全功能强化

　　新的深圳市政府机构，由35个部门组成，其中，市政府办公厅和组成部门21个(民族宗教事务局不计机构个数)，直属特设机构1个，直属机构12个(地方税务局、知识产权局不计机构个数)。其中，发展和改革局、贸易工业局等12个机构为新组建和新设立，人口和计划生育局等9个机构为调整和更名的部门，而教育、文化、体育、卫生等剩余部门则保留不变(详见右下图表)。

　　从机构设置来看，深圳市社会科学院院长乐正认为，此次改革体现了三大亮点：

　　一是经济部门对经济的微观管理功能弱化。主要转向制定市场秩序和中长期规划。贸工局、发展和改革局等“经济”味儿很重的部门，其职能设置无不清晰地体现了这一原则。

　　二是政府的社会安全、公共服务功能被强化。从社会管理出发，比如，城市管理办公室升格为城市管理局，为公共提供服务的比如食品药品监督管理局、安全生产局、质监局等都得到了强化，在合并、撤销很多经济管理部门的同时，继续保留了教育文体等部门。在精简公务员队伍的背景下，却为公安部门增加了3000个编制。

　　第三，政府的决策与执行，政府投资项目的制定与实施适度分离。比如，将深圳市规划国土局分拆，分别建立了规划局、国土资源与房产管理局，其中规划局主要负责城市规划、勘察设计及地名管理职能，国土资源和房产管理局则主管全市土地、矿产、测绘、住宅与房地产以及住房制度改革工作，而原市住宅局承担的经济适用房和其它政策性住房的组织建设职能划归市建筑工务署。

　　健全目标管理责任制

　　政府的民主、科学决策成为改革强调的一个重点。《方案》称，政府将建立健全行政决策咨询机制，实行重大决策的咨询、论证和责任制，政府的组成部门要根据工作需要组建专家学者及企业界等各界人士组成的决策咨询机构。另一方面，有关跨部门的行政决策和执行工作，一般不另设议事协调机构，由主办部门负责跨部门的决策研究和执行实施，完善政府部门之间的联席会议制度。

　　机构臃肿、人浮于事、行政效能低下等，是政府部门最常见的“痼疾”。改革方案针对此疾所开的“药方”是：推行目标管理责任制，建立健全政府绩效目标体系及绩效评估、测评、审计制度。探索部门预算与部门绩效考核、部门占有公共资产与部门绩效考核挂钩的新机制。推进电子政务建设，整合信息资源，实现互联互通、资源共享。合理划分市、区政府事权，充分发挥区政府积极性、主动性。

　　强化对政府行政的监督制约机制被细化为如下措施：积极推进政务公开，发挥人大、政协、各民主党派、社会公众以及新闻媒体对政府部门的监督作用，探索建立社会性的监督委员会，拓宽社会对政府行为进行有效监督的渠道。在管理人、财、物的机构中，探索建立不同阶层人员组成的审议会或理事会，对相应重大问题进行集体审议，并对其行政行为进行监督。提高政府机构设置、行政权力行使与监督等工作的法治化、规范化、科学化水平；改革完善行政执法体制，规范执法行为，建立健全执法监督体制。真正做到有权必有责，有权受监督，侵权要赔偿。

　　“大处制”解决“位子问题”

　　“位子”是改革中最为敏感的问题之一。《方案》规范了层次和级别：局级机构的内设机构按正处级建制；副局级机构的内设及下设机构按副处级建制。处以下原则上不设科。推行“大处制”。编制不足5名的不设内设机构。现有编制4名及以下的内设机构原则上应予以撤并。

　　部门领导职数的确定：部门领导一般配1正2副，个别综合部门可配1正3副，情况特殊的可配1正4副。合并(合署)单位的部门领导职数，在过渡期内可超现行标准多配1至2名，以后逐步消化。市直机关各部门原则上不配备技术领导职数。

　　内设机构领导职数的确定：编制为5至7名的，配1正1副；编制为8名以上的，配1正2副。合并(合署)单位合并的内设机构以及实行“大处制”的处室领导职数，在过渡期内可按现行标准多配1名，以后逐步消化。

　　部门人员编制的核定：根据部门职能配置、工作任务及实有人员情况对现有编制作适当精简。对职能增加后工作量增加不多的部门，一般不予增加编制；对职能划转的，要连人带编相应划转编制。

　　雇员员额的配备：离退休老干部服务岗位、工勤岗位、辅助管理岗位，以及少数专业性、技术性岗位可核定为雇员编制。离退休服务人员雇员编制按机关(含党务、后勤不独立的行政事务机构)离休干部每10名配1名，退休干部每30名配1名的比例配备。机关离退休干部特别多的单位，应低于这个标准配备。机关工勤雇员编制按行政编制的10％—12％配备，市委大院和市民中心办公的单位按行政编制的10％配备，单独办公的单位按行政编制的12％以下配备。

　　“以人为本”、“平稳过渡”使这次改革方案尽可能地化解了阻力。《方案》明确提出，本次行政管理体制改革主要涉及政府机构以及职能的重新调整，行政编制及行政事务编制总量基本保持不变，不实行离岗退养政策。应本着以人为本、平稳过渡的原则，公务员从机关(含行政事务机构)调整到事业单位的，在过渡期内原有待遇保留不变，待事业单位岗位津贴政策出台后再予调整。现有局、处领导在机构设置调整后，凡未能安排领导岗位的，全部改任为相应级别的非领导职务(不受非领导职数配备标准限制)，如这些人员调整工作岗位或退休，在改革中因改任而突破标准配备的局、处级非领导职数相应取消。

　　图：

　　深圳市人民政府职能将转变到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。本报记者　张涛　摄