市政府负责人就《若干规定》答记者问

　　“三限制一严格一放开”抵制四种腐败现象

　　问：出台《关于进一步加强建设工程施工招标投标管理的若干规定》(以下简称《若干规定》)的现实意义明显吗？

　　答：目前，深圳工程建设领域的腐败现象仍然存在，这就暴露了制度建设仍然不完善，集中表现在以下四个方面：

　　一是通过资格预审插手和干预工程招投标。原来的招标办法是：招标人可以根据招标工程的需要，对投标申请人进行资格预审，目的就是选一家好的施工单位。但实际上，个别领导干部利用资格预审的权力，包庇个别投标人、排斥潜在投标人，甚至帮助包工头策划挂靠事宜。由于有的领导干部插手和干预工程招投标，使围标、串标和挂靠现象屡禁不止，依附工程的行贿、受贿行为时有发生，严重干扰了有形建筑市场的正常秩序。

　　二是有的投标人采取串通投标甚至围标等方式谋取中标，破坏公平竞争。

　　三是工程甲方利用参与评标影响专家的评审。过去评标工作由招标人组建的评标委员会负责，评标委员会三分之二以上的成员由招标人从市建设行政主管部门或者有关行政管理部门的专家库中随机抽取。这就意味着三分之一的评标成员可以由招标人自行安排。招标人既组织资格预审，又参与评标打分，容易使暗箱操作合法化。

　　四是把一般工程拖为应急工程，规避招投标。过去规定，经相关会议批准的应急建设工程，不适宜进行公开招标的，可以邀请招标或者直接发包。有些工程本来有足够的时间进行设计、招标、施工，但工程甲方有意拖延时间，到工程交付使用的期限所剩不多，临时申请该工程为应急工程，一旦申请得到批准，就可以“依法”想给谁做就给谁做。

　　问：与11年前的《深圳经济特区建设工程施工招标投标条例》相比，《若干规定》有什么进步之处？

　　答：从内容上看，《若干规定》的亮点可以归结为“三限制一严格一放开”。

　　其中，“三限制”表现在：

　　一是限制针对具体工程项目的资格预审，改由专门机构集中预选承包商。《若干规定》明确：工程甲方不得在工程招标过程中对承包商进行资格预审；确需进行资格预审的，必须经过市政府办公会议批准，且其资格预审必须按照规定的程序和方法在建设工程交易服务中心进行。

　　二是限制工程甲方参与评标。《若干规定》第十五条第一款第(二)项和第(三)项分别明确：建设工程的招标人不得委派代表参加专家评审小组；非经市政府办公会议批准，建设工程的招标人不得委派代表参加评标委员会。

　　三是限制应急工程自由发包。《若干规定》明确，市政府办公会议认定的应急建设工程，“应当在符合投标报名条件的建设工程预选承包商名录中采用抽签方式确定中标人”。

　　还有，严格实行“低价中标”。《若干规定》明确“建设工程实行低价中标”，即对简易工程项目，不再进行评审，一律实行最低价中标，对非简易工程，采取从最低价开始评审的方法。

　　“放开”的是对于投标人数的限制。过去有关的法律、法规规定，实行公开招标的工程，投标的人数为7—11人。《若干规定》将其调整为：投标人数不得少于11人。而且不设上限，即凡是符合报名条件的投标人，都可以参加投标。

　　问：深圳在遏制建设工程领域腐败问题还有哪些做法？

　　答：解决建设工程领域的腐败问题，是一项复杂的系统工程。我们在出台《若干规定》着力从制度上预防腐败的同时，还将努力从体制上筑牢防线。市政府在今年的机构改革中，将建筑工务局从建设局独立出来，组建了正局级事业单位——建筑工务署，定编300人，代表市政府负责除公路、水务以外由政府投资的所有工程的建设，其他的职能局不再设基建办，不再管工程。

　　问：《若干规定》颁布已有一个多月，实施情况如何？

　　答：《若干规定》自今年4月颁布实施以来，新到市建设局办理招投标手续的工程共22个，这些项目全部采取符合资质条件报名方法，并在招标文件中明确不派业主代表参加评标，使合格的投标人数大量增加，大部分施工项目有40个以上的合格投标人，最多的达到98个。投标人数多是好事，但太多了也会造成社会资源的浪费，解决这个矛盾也要靠市场自身来调节。

　　预选承包商工作方面，现已制定了预选承包商名录管理办法、建设类企业信用档案管理办法等规范性文件，目前正在筹备申请报名和考核工作。本报记者　陶然　江强