【部门说法】

　　本报讯城管委有关负责人昨日接受记者采访时表示，对于户外广告牌位经营权进行拍卖，不是政府有关部门一时的心血来潮，而是在政府相关部门经过充分的调研论证之后，对如何进一步规范、并在一个更高的层次上发展广州市户外广告所提出的一个重大举措。

　　有利改善城市市容环境

　　这位负责人表示，从整个城市的总体形象来看，户外广告不仅是企业宣传自身形象或产品(服务)的载体，它还与城市景观密切相关，是城市市容景观的重要组成部分。因此，清理整治户外广告招牌，作为城市环境综合治理工作的重要内容，市委、市政府历来都把它作为美化城市景观，提高城市管理水平，建设现代化大都市的重要工作来抓。在前几年“小变”、“中变”期间，广州市户外广告清理整治工作取得过显著成效，受到了市民群众的好评。但也应看到，由于城市地域范围广、商业街区分散，存在户外广告牌位设置面大而广的实际情况，这使得一些户外广告的清理整治工作还有不尽人意的地方，市民群众也对此多次强烈向政府反映，要求对户外广告进一步加大整治力度。因此，市政府才在慎重决策的基础上，考虑运用拍卖方式，进一步规范户外广告，及时回应广大市民对改善城市市容环境的强烈需要。

　　拍卖行为有章可循

　　作为临时的构筑物，户外广告的设置占用了城市空间，对城市景观和市容造成了影响，而城市空间属于有限自然资源，因此，户外广告的设置涉及到公共资源的配置问题，根据《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国城市规划法》、《中华人民共和国广告法》、国务院《城市市容环境卫生管理条例》的规定，户外广告应该设置行政许可，并采取拍卖这种公平、公正、公开竞争的方式，按照广州市规划的总体要求和《广州市户外广告设置技术标准》进行设置。可以说，这次户外广告牌位的拍卖有章可循，有法可依，也是贯彻《行政许可法》的一种必然要求。

　　有利防止城市公共资源流失

　　户外商业广告牌位是城市公共资源之一，拍卖户外商业广告牌位经营权，是防止城市公共资源流失，从源头上预防因广告牌位审批导致腐败行为产生的重要措施。拍卖户外广告牌位的经营权，让广告公司站在同一个起跑线上去竞争，有利于广告行业之间公平、公正、公开的良性竞争，可以有效地防止黑箱操作，实现户外广告的规范管理，促进户外广告行业的规范发展。

　　有利政府统筹公共资源收益

　　在目前户外广告管理方面，各类城市广告管理收益由不同的职能部门所获得，政府对此没有进行统筹。而按照经营城市的理念，对公共资源占用的收益应该由政府来统筹。根据《广东省2003年落实“收支两条线”管理工作意见》(粤财综［2003］31号)关于把社会公共资源的占用收益逐步纳入“收支两条线”管理的要求，市政府决定对广告招牌牌位的经营权实行公开拍卖，拍卖收入实行“收支两条线”管理，列入城市维护费使用范畴。

　　黄影霞