特别策划：新决议能否还伊拉克一个完整的主权(组图)

http://www.sina.com.cn 2004年06月12日00:55 人民网

　　编辑：张莉高楠

　　经过多次磋商和修改，安理会6月8日下午以15票对零票一致通过第1546号决议，结束美英对伊拉克的占领，认可伊临时政府，并授权美国领导的多国部队继续留驻伊拉克。

　　布什随即宣称，决议案的通过是“伊拉克人民的伟大胜利”，但是美国为伊拉克作出的决定中，究竟伊拉克人民参与了多少？新决议案的通过会给伊拉克的局势带来改善吗？新决议案：一波三折最终五易其稿全票通过

美英新决议草案存争议一再难产

　　美国和英国5月24日向联合国安理会提交了一份伊拉克问题的新决议草案，要求其他国家同意它们向伊拉克移交权力的计划，并要求它们为在伊拉克组建一支国际部队派兵。新决议草案——美国交权不罢兵

　　由于新决议草案中存在一些含糊不清和有争议的问题，5月26日，包括中国、俄罗斯、法国、德国在内的4个反对伊拉克战争的国家提出要求，希望美英对此前提交安理会的对伊拉克政策草案做出重大修改。4国要求，对伊政策草案应明确伊拉克新政府是否对联军力量拥有主导权，并认为联军驻期应被限制在2005年1月前。

　　尽管美英政府对伊拉克问题新决议草案进行了修改，但是这份决议草案仍然在安理会6月2日进行的讨论中遭到部分成员国的反对。法国、德国和西班牙等国要求对决议草案再次进行修改，确保伊拉克权力的平稳移交和过渡。伊拉克问题新决议再遭难产

中国方案成焦点美英被迫改决议

　　中国的提案代表各方利益，5月26日，中国就联合国伊拉克问题新决议草案提出非正式文件，指出美英应在6月30日结束对伊拉克军事占领，全面恢复伊拉克主权。该文件认为，最迟于2005年1月底在伊举行选举，建立新政府。文件说，伊政治过渡进程方案应确保伊拉克人民的广泛参与，有关方案要首先得到伊拉克人民的支持。

　　在伊拉克临时政府权限方面，中国主张，伊临时政府要在政治、经济、安全、司法和外交等领域拥有全部主权，包括掌管和支配本国全部的自然和经济资源，签署经济合作协议和合同等。

　　在安全方面，中国认为，安理会可以授权6月30日后在伊拉克部署多国部队，但是在2005年1月伊拉克举行大选，选出过渡政府后，美国和英国就应该从伊拉克撤军。

　　美国国务院发言人鲍彻6月1日说，国务卿鲍威尔上周末打电话给中国外交部长李肇星，表示美国采纳了中国的建议。鲍彻说，中国在初期讨论时提出一些疑问，这次的修正案会更全面地响应他们提出的意见。

　　美英作出重大妥协五易其稿全票通过

　　尽管美英有关伊拉克问题的新决议在磋商期间颇多争议，但8日下午安理会的表决结果却让人大吃一惊：这份五易其稿的第1546号决议，竟然以15比0获得一致通过。

　　最后一刻仍在修改：表决前的安理会大厅气氛显得十分轻松。据悉，就在表决会议前一刻，美英再次就一些有争议问题与法德两国进行协商，并对这份两个星期内五经修改的新决议草案作出最终变更。

　　新决议的变与不变：美英同意在新决议中加入承认伊临时政府对伊拉克军队的完全控制权等内容，并同意在伊拉克临时政府是否有权禁止多国部队采取“敏感军事行动”问题上再作商榷。但未作更改的有争议内容是，对于美军领导的军事行动，伊拉克临时政府没有否决权。

　　第1546号决议的要点：

　　———安理会对伊拉克临时政府的成立表示认可。

　　———伊拉克人民有权自由决定他们的政治未来，并对他们的金融和自然资源拥有全部的控制权。伊临时政府将在协调国际援助方面发挥主要作用。

　　———安理会认可伊拉克的政治过渡时间表。2005年1月之前应选举产生过渡国民议会。过渡国民议会将负责组建伊过渡政府，并起草永久宪法。伊拉克将根据该宪法在明年12月31日之前选举产生新政府。

　　———联合国将在帮助伊拉克人民和政府组建有代表性的政府机构的过程中发挥主导作用。

　　———安理会授权多国部队应伊临时政府的要求继续驻留伊拉克。其任期将在伊拉克政治进程完成后，即宪制政府成立后结束。如伊政府提出要求，安理会将提前终止多国部队任期。

　　———包括武装部队在内的伊安全部队将在临时政府的管辖下承担起维护伊拉克安全与稳定的全部责任。伊政府有权决定是否让其安全部队参加多国部队的行动。

　　———解除目前针对伊拉克的联合国武器禁运。

　　———在联军临时管理当局解散后，存放石油收入的伊发展基金将只受临时政府的支配。

　　新决议案：欢迎与担忧国际社会聚焦新决议

　　最终通过前各方的较量

　　5月24日，美英向联合国安理会提交伊拉克问题的新决议草案，包括中国、俄罗斯、法国、德国在内的4个反对伊拉克战争的国家26日提出要求，希望美英对此前提交安理会的对伊拉克政策草案做出重大修改。

　　随后，尽管美英政府对伊拉克问题新决议草案进行了修改，但是这份决议草案仍然在安理会6月2日进行的讨论中遭到部分成员国的反对。法国、德国和西班牙等国要求对决议草案再次进行修改，确保伊拉克权力的平稳移交和过渡。

　　在伊拉克战争中和美国大唱反调的法国和德国这次在伊拉克问题新决议的讨论中再次给美国出了道难题，只不过态度要和缓得多。法、德两国领导人认为，经过修改后的决议草案提供了“良好的基础”，但是在关于主权和安全等问题上仍然需要进行“改进和修正”。中国新决议应明确发出两个信号：一是结束对伊拉克军事占领，所有主权均归还给伊拉克人民，伊拉克临时政府将于6月30日后行使政治、经济、安全、司法、外交等各领域的全部权力。二是多国部队驻留及职责必须切实尊重伊方意见，有关重大军事行动必须事先与伊拉克临时政府协商并征得其同意，以体现临时政府拥有全部主权。此外，多国部队的任期应与伊政治进程相衔接。俄罗斯在伊拉克问题上的原则立场是，6月30日向伊拉克移交权力；伊临时政府成员必须得到联合国安理会的同意；该政府必须在伊拉克拥有合法性。法国总统希拉克在巴黎强调，决议草案的改进部分应该“一再强调将全部主权移交给伊拉克政府，尤其是在军事行动方面”。德国政府发言人贝拉·安达则指出，有关细节需修改的部分应该集中在两个方面：伊拉克新政府将获得多少权力；当美国领导的联军部队继续驻扎在伊拉克时，安全问题应当如何处理。西班牙外交大臣米格尔·安赫尔·莫拉蒂诺斯指出，新决议应该在联军部队撤军的期限上有更加明确的表述。伊拉克伊拉克临时管理委员会轮值主席加齐·马沙尔5月25日表示他对这一决议草案“稍感失望”。新总理伊亚德·阿拉维在新政府成立典礼上则强调说，临时政府将设法收回全部主权。美国副国务卿理查德·阿米蒂奇指出，美国将在新决议草案中尽可能地考虑安理会各成员国的意见。

　　决议通过各方反应不一

　　联合国安理会8日一致通过美英提交的伊拉克问题新决议案后，各国纷纷表示欢迎，但也普遍认为，伊拉克过渡政府将面临众多考验。

　　中国强调大事离不开联合国：中方高兴地看到，决议吸收、采纳了包括中方在内有关各方提出的许多建议，体现了“主权在伊、伊人治伊”的政治原则，决议内容比以前的文本有了较大改进。他说，解决任何重大国际问题，都需要凝聚集体的智慧，都需要加强国际合作，都需要发挥联合国和安理会的作用。这是历史和现实的必然，也是国际社会惟一的正确选择。

　　俄罗斯强调不能排除伊局势再度恶化：俄外长拉夫罗夫9日指出，在恢复伊拉克主权后国际社会应该根据伊合法新政府的要求来采取相应行动。俄国家杜马（议会下院）国际事务委员会主席科萨切夫认为，新决议并不能保证伊拉克不再发生暴力事件，不能排除伊局势再度恶化

　　法国满意这才是真正对话：法国外交部长巴尼耶8日就新决议内容说，法国提出的大多数意见在第五次修改决议草案中得到了体现，尽管法国希望决议能够更进一步明确伊拉克政府与美军领导的多国部队之间的关系。“法美在伊拉克事务上第一次进行了真正的对话。”

　　德国认为伊拉克问题仍面临严峻挑战：德国政府对联合国新决议表示欢迎，但认为国际社会在解决伊拉克问题上仍然面临严峻挑战。德国外长菲舍尔强调，伊拉克最迟在2005年举行选举的时间表应得到遵守。德国驻联合国大使普洛伊格说，联合国决议必须在彻底尊重伊拉克全部主权的情况下得到实施。

　　欧盟支持伊拉克融入国际社会：欧盟委员会9日发表声明，欢迎联合国安理会通过上述新决议。声明援引欧盟委员会主席普罗迪的话说，新决议为结束伊拉克危机作出了重要贡献，加强了联合国作为伊拉克政治与经济重建保障者的角色。此举结束了美英联军对伊拉克的军事占领，开始了一个由伊拉克人民自己选择自己政府的新过渡时期。

　　阿盟将向伊拉克人民提供支持和帮助：阿拉伯国家联盟秘书长发言人侯赛姆·扎基9日指出，联合国新决议有助于伊拉克政府获取权力，但一些国家对于决议中有关建立一支由美国领导的多国部队的条款仍有不同观点。阿盟准备在政治、经济和国家重建等方面向伊拉克人民提供支持和帮助。

　　伊总理表态邀请美军驻至明年：尽管新决议授予伊拉克临时政府“随时请美军走人”的权力，但此前临时政府总理阿拉维已经在给美国国务卿鲍威尔的一封信中强调，伊拉克将邀请美军驻留至少到明年过渡政府成立。

　　美国心酸获军事支持渺茫：决议背后，布什政府原本的目的是——获得更多国家的军事支持，但几经修改后，这一“主旨”“被削弱”。当天，在八国首脑会议前，4个与会国——法、德、俄、加就已明确表示，即便到6月30日移权以后也不会向伊派兵参加多国部队。

　　英国认为此是伊拉克重建里程碑：英国首相布莱尔8日对联合国新决议表示欢迎，认为这是伊拉克重建进程中的里程碑事件。他指出，当前国际社会希望搁置分歧，在建立一个现代、民主及稳定的伊拉克的目标下团结一致。他还强调，伊拉克未来建设道路上仍充满困难及危险，但国际社会为确保伊拉克实现安全稳定的决心不容置疑。新决议案：美挣脱伊战泥潭民主伊拉克能否实现?

虐待战俘

　　从上个世纪20年代伊拉克“独立”至今，这个蕴藏着丰富石油并多次遭受战争摧残的国家，在6月30日将再次面临着什么是真正意义上的独立问题。是历史再次的轮回？还是给伊拉克人民一个完整的主权？

　　伊拉克局势仍旧动荡不安

伊拉克局势

　　联合国安理会8日一致通过1546号新决议后，伊拉克当地的反美武装并没有因此而停止活动，伊境内反美武装9日继续在多个热点地区发起武装进攻，武装分子当天在伊拉克什叶派圣城费卢杰用迫击炮对伊拉克安全部队发动了袭击，至少已有12人在此次袭击中身亡。

　　武装分子还袭击了驻伊联军，造成正在执行排雷任务的6名欧洲士兵死亡。此外，武装分子开始频繁破坏输油和发电设施，伊拉克北部城市基尔库克的一条主要石油管道被炸，这是过去三天内伊拉克北部石油管道第四次遭到袭击。

　　伊拉克石油部发言人说，这条管道被破坏对贝基市的发电站造成了重大影响，将使得伊拉克的产电量减少10%，给已经进入夏季的伊拉克带来更多危机和燥热。

　　根据伊拉克今年3月通过的临时宪法，在未来决定伊永久宪法的全民公决中，只要有三个省联合起来就可以予以否决，包括库尔德人控制的北方三省。

　　1546号决议虽然认可了伊拉克临时政府，规定美英在6月30日前结束对伊占领，规定伊拉克将采取联邦共和制，却并没有满足伊库尔德领导人提出的认可伊拉克临时宪法的请求。伊拉克新成立的临时政府中一些库尔德成员9日向新闻界表示，由于联合国安理会刚通过的伊拉克问题新决议没有满足库尔德人提出的要求，他们有可能辞职。

　　解决旧问题带来新变数

　　自美英5月24日首次向安理会提交伊权力移交问题决议草案到8日决议案获得通过，决议案前后经过数次修改。中国、法国、德国等安理会成员国本着积极、务实的态度，提出了各自的关切，致使决议草案在符合伊拉克人民利益的前提下获得通过。1546号决议明确了国际社会普遍关注的三个问题。

　　首先，伊拉克的独立和主权应得到尊重，伊政府和人民对伊金融和自然资源拥有全部权力。

　　其次，决议明确了伊政府与美领导的多国部队的关系，即在涉及伊重大安全问题上，伊政府是有发言权的。

　　第三，在伊政治过渡时期，联合国将发挥重要作用。

　　不过，对伊拉克政治重建进程来说，联合国第1546号决议仅仅是一个起点，在执行这一决议的过程中，还存在许多困难和变数。

　　首先，伊拉克临时政府的过渡性质明显，其任期将在明年1月底全国选举后结束，6个月的时间使它很难有所作为。一方面，临时政府控制下的伊军事警察部队短期内“难成大器”，另一方面，针对美英联军的武装活动并不会因伊拉克主权象征性的移交而结束，伊临时政府面临“跛脚政府”的两难处境。

　　其次，军事控制权仍在美英联军手中。新决议确认临时政府对伊拉克自己的军事警察部队有管辖权，而对多国部队“敏感的军事进攻行动”仅仅可以发表意见。在美国的强烈坚持下，法国和德国在投票的最后关头作出让步，使新决议没有规定伊临时政府对美英联军的军事行动有否决权。

　　最后，能否在联合国的授权下组成由更多国家参与的多国部队进驻伊拉克，目前还很难说。美国希望借助联合国的力量，促使其他国家向伊拉克派兵并承担军费，但法国、德国、俄罗斯和加拿大已经表示，他们不会向伊拉克派驻军队。

　　同最初的决议草案相比，修改案在多国部队的驻扎期限问题上作了一些让步，对美英在伊驻军设定了一个截至明年底或后年初的期限。从表面上看，美国似乎退了一步，但实际上是它以退为进，继续影响伊拉克政治进程的一个策略。

　　新决议案的通过会给伊拉克的局势带来改善吗？现在还没有人能回答这个问题，尽管所有的评论都指称希望决议案的通过能为伊拉克带来和平，现在人们能做的就是等到6月30日美国还政于伊人后，再来看伊拉克局势究竟如何发展。伊拉克新决议草案通过只是一个起点声明：人民网“特别策划”稿件，未经特许，任何网站（含已经获得常规新闻转载授权的网站）请勿转载。